《第一责任人安全生产法定职责履职指引》

一、生产经营单位主要负责人法定职责

法律规定了生产经营单位主要负责人的12 项职责，分别是：

1. 建立、健全本单位安全生产责任制。

2. 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

3. 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

4. 保证本单位安全生产投入的有效实施。

5. 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

6. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

7. 及时、如实报告生产安全事故。

8. 确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人。

9. 依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员。

10. 定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。

11. 依法履行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

12. 依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作。

二、生产经营单位主要负责人的法律责任

（一）不正确履职应承担的行政法律责任

1. 《安全生产法》第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

2. 《安全生产法》第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

3. 《安全生产法》第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的。

4. 《安全生产法》第九十八条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）未建立事故隐患排查治理制度的。

5. 《安全生产法》第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

6. 《安全生产法》第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

（二）拒不执行隐患整改所承担的强制措施

《安全生产法》第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

（三）主要负责人事前不履职承担的刑事责任

根据刑法修正案（十一）要求，在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。

（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的。

（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。

（四）导致生产安全事故所应承担的行政法律责任

1. 《安全生产法》第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

2. 《安全生产法》第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

3. 《安全生产法》第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款。

（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款。

（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款。

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。

4. 《安全生产法》第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。

（五）导致生产安全事故所应承担的刑事法律责任

按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释【2015 】22号）要求，企业发生生产安全事故，造成一人死亡、三人重伤或一百万元以上经济损失的可以下列罪名追究刑事责任：

1. 重大责任事故罪；2. 强令违章冒险作业罪；3. 重大劳动安全事故罪；4. 大型群众性活动重大安全事故罪；5. 危险物品肇事罪；6. 工程重大安全事故罪；7. 教育设施重大安全事故罪；8. 消防责任事故罪；9. 不报、谎报安全事故罪；10. 其他的安全生产犯罪。可判处三年以下有期徒刑，特别严重的可以判处三年以上七年以下有期徒刑。

（六）导致生产安全事故所应承担的资格禁入处罚

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

三、针对生产经营单位主要负责人的其他联合惩戒措施

生产经营单位出现以下情形之一，生产经营单位纳入安全生产“ 黑名单”管理，及时向社会公告并通报相关部门实施联合惩戒，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，其单位集体、领导班子及其主要负责人、分管负责人和相关责任人员自否决情形发生之日起一年内不得表彰奖励，不得提名为党代表、人大代表、政协委员，不得推荐担任其他社会职务。

（一）因风险隐患排查整改不力或违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为导致发生较大生产安全责任事故的。

（二）重大敏感时期内发生较大影响的亡人生产安全责任事故的。

（三）瞒报、谎报、迟报安全事故的。

（四）安全生产主体责任落实不力，存在严重安全隐患拒不整改的。

国务院安委会关于开展全国安全生产大检查

工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神。按照李克强总理等领导同志批示要求，全面排查整治重大风险隐患，坚决遏制新的重特大事故，决定在全国范围内开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下∶

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持发展决不能以牺牲安全为代价，始终保持如履薄冰的高度警觉，坚决克服麻痹大意、掉以轻心的思想，深刻吸取各种典型事故教训，坚持底线思维，进一步推动强化安全生产红线意识，织密织牢党政领导责任和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任。全面排查各地区、各行业领域安全风险隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决防范遏制重特大事故，切实维护人民生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作安排

安全生产大检查时间自本通知印发之日起至党的二十大结束后，各有关方面要立即作出部署、迅速行动起来，全面推动、立查立改、持续整改，确保深入扎实开展各项工作。

（一）立即开展全面自查。各地区要深刻汲取各种安全事故的教训，聚焦贯彻落实国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施（安委〔2022】6号）。结合本地实际制定细化工作方案，有针对性地明确重点内容、任务措施、实施方式，压实各方责任，提出工作要求。立即开展全面深入自查行动。要坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓，对于重大风险隐患要分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案"五落实";对于重大突出问题要强化协调配合，集中攻坚解决。自查工作贯穿大检查全过程，务求实际效果。

（二）加强专项督导检查。国务院安委会各有关成员单位要从"条"上推动安全生产大检查。工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国资委、市场监管总局以及能源局、铁路局和民航局等负有安全监管职责的部门要制定专项检查方案。立即部署开展本行业领域重点地区安全生产明查暗访，督促全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，指导帮助地方解决重点难点问题，特别要深入研究问题背后的体制机制法制等深层次矛盾问题，从法律政策层面推动解决，从根上堵住漏洞、消除盲区。

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