为更加有效发挥特种作业人员在防范遏制生产安全事故中的作用，应急管理部安全基础司组织有关单位对现有特种作业目录进行了修订，形成了《特种作业目录（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2020年9月6日。

应急管理部安全基础司

特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。我国特种作业人员持证上岗制度于 1954 年建立，距今已有 66 年，对推动特种作业人员提高安全素质、防范遏制生产安全事故发挥了重要作用。《安全生产法》第二十七条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业；特种作业人员范围由国务院安全监管部门会同国务院有关部门确定。现行特种作业目录于 2010 年印发，共 10 个作业类别、54 个操作项目（含煤矿），实施近 10 年来，逐渐出现了一些不适应不符合的问题：一是随着工艺技术进步，一些作业不再存在重大安全风险；二是个别行业领域特种作业范围过宽，实施准入的人员数量过多，不符合“放管服”要求；三是实践中有些容易引发人员伤亡的作业项目没有纳入特种作业管理。按照深化“放管服”改革的要求，通过修订《特种作业目录》，进一步准确界定特种作业人员范围，对于强化风险较高的作业管控、防范和减少生产安全事故十分必要。

2019年1月，应急管理部办公厅印发了《关于征求特种作业目录调整意见与建议的函》，全面征求有关部门、基层、企业和行业协会意见。对比较集中的修改意见，组织有关行业企业较多的地区和专业技术单位进行了专项课题研究，形成了 8 份专题研究报告。先后深入北京、陕西、山东、湖南、浙江、江苏等地开展了实地调研。初稿形成后，多次组织专家进行讨论， 经认真修改、慎重研究，形成了目前的征求意见稿。

二、征求意见及修订的主要考虑

（一）删除部分

理由：“钎焊作业”主要用于制造精密仪表、电气零部件、异种金属构件及负载薄板结构，随着技术进步，“钎焊作业”危险性明显降低，风险可控。

3.金属非金属矿山安全作业类别。删除“金属非金属矿山 安全检查作业”、“金属非金属矿山井下电气作业”、“金属非金属矿山爆破作业”3 个操作项目。

1.增加有限空间安全作业类别。设“有限空间监护作业”1 个操作项目。

理由：一是有关作业危险性大，实施准入管理既是提高救援专业化水平、保护救援人员自身安全的需要，也是防止盲目施救造成事故扩大的需要。二是实施准入管理可以为政府有效动员、甄别和引导社会力量参与救援提供抓手和依据，从而更加高效调配救灾资源，确保救援现场规范有序。

3.在煤矿安全作业类别中，增加“煤矿防冲作业”“煤矿无轨胶轮车操作作业”2个操作项目。

理由：一是依据原总局《关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》（安监总管三〔2013〕3 号），将“新型煤化工工艺作业” 等 3 个操作项目纳入目录管理，加上“重点监管危险化学品作业”操作项目及原目录 15 个危险化工工艺作业，基本涵盖当前危险化工工艺特点；二是重点监管的危险化学品仓储作业专业性强、安全风险大，对作业人员要求高，需具备健康安全防护、化学品禁忌、应急处置等知识和技能，认真汲取天津港瑞海公司危险化学品仓库“8.12”特大火灾爆炸事故等教训，有必要将危险化学品仓储作业纳入目录，进一步强化安全管理。

（三）对操作项目进行调整，人员范围总体减少部分

理由：激光焊属机器人程序控制操作，危险性仅是针对焊接环境周围群体，没有必要作为特种作业进行管理。

2.在高处作业类别中，将原“高处安装、维护、拆除作业”拆分为“悬空作业”和“攀登作业”2 个操作项目。

理由：一是制冷、空调是两个范畴。制冷、空调工况不同， 制冷剂差别较大，两种作业人员需掌握技能差异较大，应作区分；二是无论制冷设备还是空调设备，运行、安装、修理操作技能在实际生产中是无法独立的，作业人员均需掌握，应作合并。操作项目重新划分后定位更精准，便于界定工作岗位，进一步提升制冷与空调作业类别的针对性和有效性。

 4.在煤矿安全作业类别中，将原“煤矿采煤机（掘进机） 操作作业”拆分为“煤矿采煤机操作作业”“煤矿掘进机操作作业”2 个操作项目。

理由：钻井和井下作业使用设备不同，工艺不同，作业过程的安全风险与管控措施不同，实际工作中属两个不同工作岗位，拆分处理更加准确。海洋石油钻井、作业安全风险因特殊环境比陆地更突出，应纳入特种作业管理。

6.在冶金（有色）生产安全作业类别中，修改完善了“煤 气作业”操作项目定义和适用范围。

理由：一是 C 级及以下成品一般不存在整体爆炸危险，但现行定义较笼统，取证人员范围太宽泛。二是烟花爆竹生产企业中的引火线、黑火药、烟火药、有药半成品的搬运、储存保管作业危险性大且易酿事故，应在定义中加以明确。三是进一步明确企业范围，重点适用于烟花爆竹生产、批发企业，不包括零售企业，因零售企业人员较少，一般都是企业负责人或安全管理人员兼任，已按规定参加安全生产知识和管理能力考核。

（四）规范了 5 个作业类别和 9 个操作项目的文字表述分别是电工作业、高处作业、制冷与空调作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业 5 个作业类别；煤矿安全作业类别中的“煤矿安全监测监控作业”“煤矿防突作业”“煤矿探放水作业”3个操作项目；金属非金属矿山安全作业类别中的“尾矿作业”“金属非金属矿山提升机操作作业”“金属非金属矿山支护作业”“金属非金属地下矿山主排水作业”4 个操作项目；烟花爆竹安全作业类别中的“烟火药制造作业”“黑火药制造作业”2 个操作项目。