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2021年将是安评机构优胜劣汰元年!黄明:铁腕治理安评机构造假问题

来源:学慧通  |  浏览量:259  |  发布时间:2021-04-28  |  专栏:考务信息

​2021年将是安评机构优胜劣汰元年!


4月26日,应急管理部党委书记黄明主持召开部党委会议,黄明指出部党委在深入调研、听取意见基础上,提出规范完善涉企安全执法服务、全面清理行业协会违规收费、铁腕治理安评机构造假等问题。

来源:应急管理部


【解读】应急管理部逐项细化具体措施,全面清理行业协会违规收费、铁腕治理安评机构造假问题 ,2021年将是安评机构优胜劣汰元年

 

2021年1月7日,应急管理部党委书记黄明在全国应急管理工作会议上的讲话,明确了“实行安全评价报告公开制度,从严约束规范安全中介机构执业行为”。

2021年1月29日,国新办举行的近5年重特大事故整改措施落实“回头看”情况新闻发布会,强调了“要实行安全评价报告公开、风险分级管控和主动报告等制度”。

2021年3月8日,应急管理部党委书记黄明主持召开部党委会议,会议指出要铁腕治理安评机构造假问题。2021年将是安评机构优胜劣汰元年

2021年3月18日,《中国应急管理报》刊发十叶署名文章《下猛药 动真格 治理安评机构造假》该文针砭时弊,指出了当前安评报告存在的共性问题,并提出了打击安评造假的几个发力点,文章结尾,表达了对安评机构的期许。鼓励、关爱那些遵纪守法、诚实守信的安评机构,出台相关激励政策,创造良性的多方关系,激浊扬清,让安评机构敢说真话、愿说真话、能说真话,消除“人在江湖,身不由己”的无奈,从而真正发挥安全评价应有的作用。 


2021年3月26日,国家矿山安全监察局副局长张昕在全国非煤矿山安全生产工作视频会议上的讲话中强调:中介机构服务极其混乱,一些地区已经形成设计、评价、专家审查“产业链”,绑架安全生产行政许可。

2021年4月6日,应急管理部党委书记黄明在应急管理部党委会上再次针对安评机构造假问题作出指示“抓紧制定解决安评机构造假等问题具体方案”。彰显了主管部门对安评机构的从严治理态度。

2021年4月中旬,《中国应急管理报》先后刊发文章《安评机构负责人揭秘行业造假乱象(上)》强势甲方施压,“保过”成终极目标、《安评机构负责人揭秘行业造假乱象(下)》挂靠乱象丛生,“注水”成无解难题。

2021年4月26日,应急管理部党委书记黄明在部党委会议上强调:规范完善涉企安全执法服务、全面清理行业协会违规收费、铁腕治理安评机构造假问题

如果说上述会议及文章还停留在“问题的提出”阶段,那么2021年4月26日的应急管理部党委会议,则对“铁腕治理安评机构造假问题”提出了具体要求,即“各级党组织要逐项细化具体措施,部机关加强分类指导,上下结合解决具体问题,远近结合完善深化整治群众身边安全隐患的长效机制,让群众切实感受到应急管理部门办实事解难题的实际行动和实际成效。”除此之外,还要求解决“全面清理行业协会违规收费”的问题。

 

解读


应急管理部:逐项细化具体措施,全面清理行业协会违规收费、铁腕治理安评机构造假问题, 2021年将是安评机构优胜劣汰元年

 

2021年1月7日,应急管理部党委书记黄明在全国应急管理工作会议上的讲话明确了“实行安全评价报告公开制度,从严约束规范安全中介机构执业行为”。

防范化解重大安全风险要破难题见实效


在全面开启新征程的关键时期,做好安全生产和防灾减灾工作,有力有效防控重大风险,责任和意义更加重大。必须始终保持清醒头脑,深刻认识我国安全形势的严峻复杂性,下大力气破解难题,切实提高防范化解重大安全风险的能力水平。


下大力气解决责任不落实的难题。落实党政领导责任要细化具体。推动地方层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容,把安全生产纳入高质量发展评价体系。对履职情况要定期通报、及时提醒,对问题严重的要进行约谈。落实行业监管责任要具体明晰。对模糊地带要按照中央精神、法律法规并结合本地实际提出解决办法,对职责交叉、联系紧密的领域和环节要建立联动工作机制,防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责;严格落实事中监管事后追责,依法依规实行全覆盖重点监管;敢于协调、敢于问责,对行业部门的困难和问题也要帮助反映,共同推动解决。落实企业主体责任要激发内生动力。既要严格管理又要优化服务,特别是在疫情防控和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下,要创新方法手段,对重点企业“一企一策”指导服务。全面建立企业风险分级管控和主动报告制度,与审批换证、监管执法等挂钩,提高企业主动性自觉性。深入贯彻实施刑法修正案,加大事故前严重违法行为刑事责任追究。严格落实安全生产承诺、失信惩戒、安责险等制度,实行安全评价报告公开制度,从严约束规范安全中介机构执业行为。推动落实自然灾害防治地方党委责任,实行党政同责,进一步理顺市县相关部门“防”与“救”的责任。
 

2021年1月29日,国新办举行的近5年重特大事故整改措施落实“回头看”情况新闻发布会,强调了“要实行安全评价报告公开、风险分级管控和主动报告等制度”。


多措并举 强化落实安全生产责任措施

1月29日,国新办举行近5年重特大事故整改措施落实“回头看”情况新闻发布会。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利在回答记者提问时介绍,经过10多年的事故持续下降,我国安全生产进入了瓶颈期、平台期,一方面安全生产基础仍然薄弱;另一方面,存量风险和增量风险交织叠加,要下大气力防控重大安全风险。新的一年,国务院安委办、应急管理部将强化安全生产各项责任措施的落实,把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

一是着力强化安全发展理念。深入学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述,增强防范化解重大安全风险的政治自觉,特别是要抓住全党全国深入学习贯彻十九届五中全会精神这个有利时机,把统筹发展和安全这一原则要求贯彻到各行各业。

二是着力推动安全责任落实。推动地方制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,用好约谈通报、警示曝光、督导回访这些组合拳,提高考核巡查质量。今年将组织实施对各级安委会成员单位首次考核,推动落实监管责任。另外,要实行安全评价报告公开、风险分级管控和主动报告等制度,提高企业安全生产内生动力。

三是着力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。聚焦矿山灾害治理,化工重大危险源、交通运输“百吨王”、水上运输安全、大型综合体消防安全、农村自建房等突出难点问题,推动相关部门加大整治力度。严格监管执法,运用新颁布的刑法修正案,推动解决屡禁不止、屡罚不改的痼疾。

四是着力防控重点行业领域安全风险。深刻吸取近期发生的矿山事故教训,举一反三开展矿山火工品专项整治,对危化品重大危险源实行安全包保责任制,推进“两客一危一货”、商船渔船、油气储存、油气长输管道、非法小化工和危险废物等专项治理,严防事故发生。

五是着力提升本质安全水平。加快实施“工业互联网+安全生产”行动,将企业监控视频、关停企业用电数据等接入监管平台。重点危化品生产企业自动化系统装备率要达到百分之百,实施矿山智能化建设三年行动,推动年产30万吨及以下煤矿分类处置。另外,要实施安全技能提升工程,大力提升从业人员安全素质。

 

2021年3月8日,应急管理部党委书记黄明主持召开部党委会议,会议指出要铁腕治理安评机构造假问题


此次会议分析了全国两会期间安全形势,研究部署近期工作,并推进巡视整改常态化长效化。


会议指出,一是全国两会安全防范工作要再深入再落实;二是解决安全生产深层次问题要下真功求实效;三是自然灾害防范应对和应急准备要早上手精准化。
会议中,特别针对安全评价机构提出了要求,即:铁腕治理安评机构造假问题。
而就在不久前,应急管理部发布了《关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见(征求意见稿)》,该征求意见稿列举了安全评价报告重大疏漏情形、安全评价报告虚假失实情形,并明确了相应的处罚措施(详见:技术交流 | 安全评价报告重大疏漏和虚假失实情形的处罚依据),可谓安全评价史上最严要求,让诸多未依法依规经营的安全评价机构倒吸一口凉气。
2021年是十四五开局之年,同时也可以预见,2021年将是安评机构优胜劣汰元年
会议指出,近期全国安全形势总体稳定,但稳中有忧、稳中有险。要清醒认识安全基础薄弱、事故总量较大、重点行业领域风险突出、安全责任落实不到位和自然灾害多发频发等现状,清醒认识安全形势的严峻复杂性,始终绷紧安全这根弦。一是全国两会安全防范工作要再深入再落实。今年春节不停工和节后提前复工复产企业增多,要根据情况变化加强研判,把问题抓准,及时堵塞漏洞,突出矿山、危化品、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域,坚决防范遏制重大事故。二是解决安全生产深层次问题要下真功求实效。着眼从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,坚持综合治理、标本兼治,深入开展安全生产专项整治三年行动,抓好山东矿山安全整治,抓住今年以来典型事故和涉险事故案例,举一反三指导各地解决同类问题,推动安委会成员单位划牢主管行业安全底线,加强源头治理;同时研究安全投入保障政策措施,督促企业确保安全投入,铁腕治理安评机构造假问题,帮助企业提升本质安全水平。三是自然灾害防范应对和应急准备要早上手精准化。毫不放松抓好森林草原防灭火工作,督导重点地区把防火责任压实到基层,加强防火巡护和野外用火管理。严密防范凌汛和地质灾害,提前谋划防汛和防震救灾工作。消防救援队伍要细化预案、力量和装备准备,发生险情立即处置,随时跨区域机动增援。重要的艰险的救援行动,队伍主官和主管领导要亲力亲为,同时加强专家和科技支撑保障,确保有力有序有效。
 

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