出台《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定实施安全生产十五条措施，建立部门联合风险会商研判、灾情获取和共享、统一指挥调度、临灾预警提示等工作机制……近日举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会聚焦应急管理领域改革发展成效，诸多关口前移的可喜变化、以防为主的生动实践，正是来源于制度的不断成熟、机制的趋于完善。

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。习近平总书记多次指出，要运用制度威力应对风险挑战的冲击。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，且随着城镇化、工业化步伐加快，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。只有下好先手棋、打好主动仗，把风险问题估计得更充分一些，把制度措施制定得更完备一些，才能把保障人民群众生命财产安全的要求落到实处。

没有规矩，不成方圆。建立完善制度有助于主动预见风险，有助于事先形成应对风险的科学程序，更有助于调动各方为风险防范贡献力量。当前普遍建立的安全生产责任制、各类包保责任制等，正是通过制度设计，让大家明责知责、尽责履责，从而主动防范、查缺补漏；在防汛救灾实践中日益被重视的临灾“叫应”“五停”机制等，同样是从制度上推进应急响应关口前移，打好防范化解风险的主动仗；被广泛实践的举报奖励、“第一响应人”等制度，则极大激发了各群体共建共治共享的热情。

但不可否认，在织密防范网、筑牢防火墙上，制度威力还有待充分挖掘。当前，无论是制度建设、执行，还是制度效果转化、更新迭代等，依然存在不适应、不到位、不完备、不及时等现象。这其中，有制度缺失导致的防范盲区问题，如许多未经开发、暗藏风险的“野生景点”在网络炒作下被盲目追捧，甚至导致人员伤亡，尽快填补制度空白成为热点话题；有制度无力带来的应对失序问题，如在河南郑州“7·20”暴雨灾害应对中，已有制度和预案未明确领导具体分工，领导干部出了事都往点上跑、打乱仗；更有制度悬空引发的防御失效问题，如无视国家法律法规长期刻意瞒报、违法贮存的江苏响水天嘉宜公司，火情巡查制度形同虚设的上海金山胜瑞公司，等等，无一不是有令不行、有章不循、有禁不止的反面典型。

“明者因时而变，知者随事而制”。我国国家制度和国家治理体系能够产生巨大威力，一个重要原因就是坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展。防范化解风险，同样需要坚持“变”与“不变”的辩证统一。对在实践中被证明管用、有效的制度，就应长期坚持，最大限度发挥效能。国务院安委会制定部署的安全生产十五条措施，正是对已有规定、以往管用举措等的全面梳理提炼，印发以来显现出极强的规范引导作用，推动解决了一批突出矛盾问题。而对于不科学、不严密、不适用的制度，抑或制度空白点，更要架起“显微镜”、端稳“望远镜”，检视短板、查找死角、填补盲区，推动制度革新、措施完备。

从实践经验看，发挥制度威力既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。古人云：“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”这需要我们增强研判力，推动制度建设向引导和疏导端用力。如针对一些地区出现的苗头性、倾向性问题，国务院安委办建立警示制度，及时发出警示函；国务院安委办、应急管理部建立“打非治违”执法典型案例公开制度，示范带动有关地区、行业领域合力围剿非法违法行为，从而以强有力的措施，将重大事故隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。

制度的一切导向、规范、保障作用，最终要靠执行来检验、来实现。习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。”这需要所有制度涉及方从强化制度意识做起，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。只有不断顺应防范化解安全风险的新需求，不断顺应人民对美好生活的新期待，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的风险防范制度体系，才能有效运用制度威力应对风险挑战的冲击。