编者按

自即日起，本报邀请专家学者对党的二十届三中全会精神进行解读，推动应急管理系统党员干部深入学习贯彻全会精神，系统提升应急管理服务高质量发展的能力和水平，切实把全会精神转化为保安全护稳定促发展的强大力量和实际成效。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出“六个坚持”的原则，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，为推进新时代应急管理改革提供了重要遵循。

一、推进新时代应急管理改革必须坚持党对应急管理的全面领导

《决定》指出，坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。进一步全面深化改革必须坚持党中央集中统一领导，改革的总体设计、统筹协调、整体推进都要由党中央统一指挥、统一号令。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，推进新时代应急管理改革必须坚持党中央集中统一领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理改革，2018年组建应急管理部，实现了应急管理的系统性、整体性重构；2023年组建国家消防救援局，进一步理顺应急管理体制机制。这些重大改革强化了党对应急管理的领导，切实提升了应急管理整体效能，提升了公共安全治理水平，有效应对了一系列重大自然灾害、安全生产事故。新征程上，推进应急管理改革要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神上来，全面贯彻总体国家安全观，加快完善公共安全治理体制机制，着力实现高质量发展和高水平安全良性互动。必须始终把牢政治方向，坚定不移地坚持党的全面领导。要坚决贯彻落实党的二十大关于提升公共安全治理水平和党的二十届三中全会关于健全公共安全治理机制的部署，以综合统筹、优化协同为重点，深化应急管理改革。要建立健全党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的治理体系。要突出“关键少数”的作用，各级党委政府“一把手”要把应急管理摆到更加重要的位置上，提高应急管理统筹协调权威和力度。

二、推进新时代应急管理改革必须坚持以人民为中心

《决定》指出，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。改革的目的是为了人民，改革的动力源自人民，改革的成效要由人民来评判。进一步全面深化改革要以增进人民福祉为出发点和落脚点，把以人民为中心的根本立场和价值追求贯穿改革始终，真诚倾听人民心声，及时回应人民关切，使改革举措更加符合实际、符合人民愿望。推进新时代应急管理改革，必须坚持以人民为中心。习近平总书记指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。推进新时代应急管理改革必须始终牢记人民利益高于一切，把人民群众切身利益放在第一位。要站稳人民立场，进一步处理好“监管”与“服务”的关系，不断满足人民日益增长的安全需求。必须以切实维护人民群众的生命和财产安全作为首要目标和根本目的，把不惜一切代价抢救群众生命作为最重要、最紧迫的任务。要把人民群众安危冷暖放在心上，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神履好职、尽好责，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，让人民群众在改革中有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

三、推进新时代应急管理改革必须坚持守正创新

《决定》指出，坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。守正就是要坚守符合历史发展规律的正确道路，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。创新就是变革现实、扫除障碍，沿着历史前进的逻辑前进、顺应时代发展的潮流发展。推进新时代应急管理改革，必须坚决贯彻落实党的二十大关于提升公共安全治理水平和党的二十届三中全会关于完善公共安全治理机制的决策部署，不断提高创新思维能力，分解目标任务，以完善公共安全治理机制为改革主攻方向，进一步细化具体措施，明确路线图和时间表，进一步拓展改革的广度和深度，为应急管理事业高质量发展塑造新优势新动能。必须自觉把应急管理置于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略全局，把改革摆在更加突出位置，系统提升公共安全治理水平。要务求实干实效，从存在的突出问题入手，找准发力点和突破口，以钉钉子精神确保改革各项任务落到实处、取得实效。要着力完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系。要加强应急管理职能部门的综合统筹、协调配合力度。要拿出具体举措优化部门协同，明晰“统”和“分”、“防”和“救”责任链条，完善应急管理不同部门的协同机制，进一步完善部门联动机制，实现跨部门、跨系统、跨地区、跨主体的应急管理协同。要尽快健全基层应急管理体制机制，进一步提升基层应急管理能力。发挥各方力量作用，形成应急管理合力。

四、推进新时代应急管理改革必须坚持以制度建设为主线

《决定》指出，坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争，制度稳则国家稳，制度强则国家强。制度是管长远的，推进新时代应急管理改革，必须围绕制度建设这条主线，进一步处理好“抓当前”与“谋长远”的关系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提高制度思维能力，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的应急管理制度体系。要加大制度执行力度，维护制度权威，强化刚性约束。要进一步完善部门机构职能整合，统一应急管理组织制度体系；要进一步加强全过程情景化应急预案管理制度建设，完善应急协调制度；要进一步完善应急管理法律法规制度，提升应急管理法治化水平；要进一步完善多元主体参与应急管理的规章制度，提升应急管理多元治理水平。

五、推进新时代应急管理改革必须坚持全面依法治国

《决定》指出，坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。法治是国家治理最科学最有效的方式，在协调利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为、维护社会稳定、促进社会公平正义、确保国家长治久安等方面，发挥着不可替代的重要作用。推进新时代应急管理改革，必须在法治轨道上进行，不断提高法治思维能力。要加快健全现代化的应急管理法治体系，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危化品安全等方面的法律法规。要严格应急管理执法，特别是加强安全生产监管执法工作。要进一步完善各类突发事件预测、预警、预防、应对处置、恢复重建、社会动员、媒体沟通、队伍建设和应急保障等方面的法律法规及配套规定。从长远看，要注重通过立法形式强化应急管理全过程标准化。要切实加强现代化的应急预案管理，要在尽快完成《国家突发公共事件总体应急预案》和各专项预案修订的基础上，认真修订各级地方突发事件应急预案，不断提高预案的针对性与操作性。

六、推进新时代应急管理改革必须坚持系统观念

《决定》指出，坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，关联度高、协同性强，必须善于运用系统思维、系统方法，系统谋划推进改革，不断增强各项改革的系统性、整体性、协同性，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。新时代新征程推进应急管理改革是一项系统工程，必须坚持系统观念，提升系统思维能力，正确处理好“防”和“救”、“统”和“分”、中央和地方、政府和社会等重大关系，促进这些重大关系更加平衡协调，更加相辅相成、相得益彰。“防”是各涉灾部门的共同责任，要按照职责分工共同做好综合防范工作，加强协调配合，理顺工作机制，切实形成工作“防”和“ 救”的合力。要正确处理好“统”和“分”的关系。“统”的职能主要是统一领导、统筹指导、综合协调，在于综合协调部门。“分”的职能仍由各成员单位、各行业主管部门共同承担，按照各自职责分工，发挥各自专业优势，认真履行各自职责，共同做好各项工作。要坚持分级负责、属地管理为主，正确处理好中央和地方的关系。要正确处理好政府和社会的关系。坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，支持社会组织、市场主体等全方位参与常态减灾 、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。强化保险等市场机制的预防与补偿作用，构建社会化防灾减灾救灾格局。

〔作者系中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授、博士生导师〕

来源：中国应急管理报