新时代我国城市应急管理

与源头治理的关系

      “图之于未萌，虑之于未有。”力争从源头上防范化解威胁城市公共安全的重大风险，保障人民生命财产安全，维护城市的健康运行，增强城市的安全保障能力。健全城市公共安全应急管理中的源头治理，需要从文化、制度和技术这三个层面出发。

      时刻具有忧患意识，做到居安思危、知危图安，不仅是中华民族的优良传统，更是我们应对各种风险的重要法宝。习近平总书记指出，“我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当”。必须增强风险意识和忧患意识，把风险防控摆在城市规划和建设的重要位置。要常观大势、常思大局，统筹城市发展和环境、生态、资源之间的绿色可持续发展，从源头上防止自然灾害的发生；要发扬工匠精神，以高度责任感铸造精品工程，从根源上杜绝人为因素的潜在隐患，减少公共安全事故；要时刻保持谨慎，从严从实落实常规预防管理，高度警惕和防范各种可能发生的威胁城市公共安全的突发事件。要强化风险意识和忧患意识，就要坚持系统观念，不仅要高度重视和防范灾害事故和重大风险，也要密切关注全局性重大风险，从源头上防止各种风险交叉发生和互动；要在城市治理中，更加注重日常风险防范，加大对各种威胁城市公共安全的风险源的排查，力争从源头上阻断风险的发生和传播，在城市应急管理工作中做到源头治理、关口前移、前端处理。要强化风险意识和忧患意识，这是提升全民防范灾害思想的必然要求。

      城市管理者要加大应急知识的教育及宣传力度，将关乎人民生命财产安全的公共安全教育纳入国民教育体系，提高公民的防范意识、防范能力、自救技术，培育社会基层的公共安全处理体系和推广应对突发事件的技能。可以通过多种方式对公民普及安全政策和救援知识，增强民众的安全意识，提高民众的自救互救能力。要充分发挥现代媒体在社会中的宣传作用，多渠道宣传普及应急知识，比如可以在短视频平台推送应急小知识等。另外，可将“安全+”理念渗透于城市各个部门和行业，加大对不同部门和行业安全文化的建设力度，为城市的良好运行提供安全的文化氛围。总之，加强国民应急技能知识教育，是提高全民应对灾害能力的题中应有之义。

      第一，建立健全隐患排查机制。推进源头治理的顶层设计，首要任务就是建立健全隐患排查机制。冰冻三尺，非一日之寒。很多威胁城市公共安全的突发事故并不是偶然发生的，而是许多常态风险和隐患积累到一定量的结果。因而，在城市源头治理过程中，要从“被动防控”转变为“主动防控”，要将各种威胁城市公共安全的苗头扼杀在摇篮之中，为城市营造安全稳定的环境。健全隐患排查机制，加强对城市各种潜在风险隐患的排查，主动化解身边的各种风险，在城市源头治理的顶层设计中要科学制定城市规划，根据城市的自身实际情况，科学合理布局城市空间，制定城市安全隐患排查治理规范，完善城市重大风险源辨识、监管等制度，可以通过突击式、随机式的方法对相关企业、单位进行隐患排查工作的检查，并落实责任主体，规范企业、单位等主体的行为。不断完善隐患治理工作机制，提升源头治理的能力。

      第二，完善监测预警机制，提高预警能力。推进城市源头治理的顶层设计一方面要注重对风险隐患的排查，另一方面在源头治理中要完善监测预警机制，提高城市预警能力。预警是在监测的基础上，对所监测到的数据进行整合和分析，在此基础上发布预警信息。完善监测预警机制，首先，要依托信息共享平台，整合不同部门的信息资源，对威胁城市公共安全的危险因子进行综合检测，对监测到的数据进行分析整合，实现早预警。其次，完善监测预警机制，也要明确发布预警的主体，落实相关责任主体，积极协调相关部门，明确发布主体与内容，实现预警信息统一发布，提高预警信息的可信度。最后，要提高动态监测、实时预警的能力，针对容易诱发重大风险事故的危险因素和倾向，能够做到见事早、行动快，从源头化解重大风险，把风险解决在萌芽之时、成灾之前，提高监测预警能力，为城市公共安全保驾护航。

      建立健全应急预案体系建设，不仅在于发生突发事件时可以及时启动事先制定好的应急预案来处置突发事故，更重要的是防患于未然，可以采取有效的防范措施，做好应急准备工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。建立健全应急预案体系的建设，就要重点抓应急预案建设，要在制定应急预案过程中突出科学性、实战性、时效性。首先，城市在编制应急预案时，要结合实际，具体问题具体分析，结合本区域的自然条件、社会经济发展的实际情况，科学编制应急预案，提高应急预案的科学性。其次，应急预案体系的建设离不开应急演练，应急预案是否可以有效落实，真正发挥作用，要通过应急演练来检验。城市应该把应急演练作为一项经常性的工作，强化实战演练，通过实践发现应急预案的短板和不足，以此来不断完善、优化应急预案体系的建设，提高应急预案的实战性。最后，要加强对应急预案的动态管理，通过实践和演练的结果，结合城市的实际发展变化情况，及时调整和修补应急预案的内容，提高应急预案的指导性和时效性。建立健全应急预案体系建设，推动应急预案体系实现科学编制、实战演练、动态管理的良性循环，提高我国城市源头治理的能力。

      以物联网、大数据、人工智能、5G等新型技术，推动源头治理朝着智能化方向发展，为城市应急管理技术的创新开辟新空间。如在新冠肺炎疫情期间，浙江省利用新一代信息共享技术，创造性的开发疫情防控个人信息追踪共享模式，为防控疫情提供了强有力的智慧支撑。尤其是杭州市率先采用“杭州健康码”信息追踪共享措施，实施“绿码、红码、黄码”三色疫情信息动态管理体系，有效提高不同社区、单位之间的信息共享效率，减少了信息传递的障碍，促进了疫情防控的推进。随后，全国各省区市、各单位相继采用了扫码信息追踪共享技术，为健康人群正常的安全与流动，以及百分百的发现、百分百的阻断传播建立了可靠保证，为疫情防控贡献了重要的科技力量。所以，要加快城市应急管理源头治理的技术创新，提升源头治理的科学化、技术化、高效化水平，利用新技术有效提高应急监测预警能力和快速反应能力，从而更高效的从源头上减少威胁城市公共安全事件的发生。

      科技创新已经成为支撑城市源头治理的关键力量。加强大数据、物联网、人工智能、5G 等新技术的建设，提升科技赋能水平，为城市源头治理提供技术支持。加大新兴技术在城市源头治理中对威胁城市公共安全的潜在危险因子的排查预估、监测预警等环节中的应用，利用大数据等技术提高收集数据的效率，达到对监测数据的快速处理，及时作出分析研判，快速作出处置建议，实现对潜在风险的实时监测、实现准确预报和及时动态预警。增强城市监测预警和风险防范的能力，从源头上减少危害公共安全事件的发生。

      随着我国进入新时代，城市应急管理的任务也日益加重，问题的专业性、复杂性、多样性增加。因此，建立专业的应急管理学术交流合作平台势在必行，一方面，依托应急管理学术交流合作平台，通过吸纳应急管理方面的专家学者，打造应急管理高端智库，为城市在源头治理中提供更加科学、更加合理专业的建议，从而提高城市源头治理的能力。另一方面，城市应该从自身实际出发，与相关高校、科研机构以及企业合作，加快对源头治理过程中急需的应急管理软件、系统以及装备产品等技术的研发，为城市源头治理提供物质支持。可以由相关政府部门牵头和相关高校合作，围绕城市应急管理工作部署和需要，为政府、企业、社会等各类组织培养应急管理人才，促进科学研究、产教融合以及专家智库的建设，为城市应急管理事业的发展提供强有力的人才保障和科技支撑。

      建立信息共享平台，加强不同部门之间的信息交流。在城市源头治理工作中提高信息收集的能力至关重要，建立健全信息共享平台， 使城市不同部门之间的协调联动更加及时高效，加快了信息收集的速度，在突发公共事件发生时各部门可以及时共享信息，更加高效的应对各种突发的公共安全事件。公共危机事件发生时，往往会产生许多信息，如何从众多信息中提取真实可靠的信息，汇集精确信息，以便于采取针对性的措施应对危机至关重要。因此，收集早期相关事件信息，对所收集到的信息进行分类汇总，分析公共安全事件发生的原因及早期征兆，从而形成公共事件预防智库，可在进行预防、决策和处置时起到借鉴作用。从技术层面加强源头治理要充分利用大数据、人工智能等新型技术，建立“知风险、会防范、有准备、能应对”的智慧应急平台和体系，最大限度减少应急事件的发生。比如可以由工信部牵头组织城市各相关部门汇集本地大数据资源，促进政府与政府之间应急信息的有效联动，促进城市应急管理制度中源头治理的信息化建设，提高城市从源头上防范化解重大危险的能力。