一、应急演练的目的与原则

(1)应急演练的目的

应急演练是指各级政府部门、企事业单位、社会团体,组织相关应急人员与群众，针对特定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。

1)检验预案。

2)完善准备。

3)锻炼队伍。

4)磨合机制。

5)科普宣教。

(2)应急演练的原则

1)结合实际、合理定位。

2)着眼实战、讲求实效。

3)精心组织、确保安全。

4)统筹规划、厉行节约。

二、应急演练的类型

(1)按组织方式分类

应急演练按照组织方式及目标重点的不同,可以分为桌面演练和实战演练等。

1)桌面演练：是一种圆桌讨论或演习活动，其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协调配合及解决问题的能力。

2)实战演练：是以现场实战操作的形式开展的演练活动。

(2)按演练内容分类

应急演练按其内容，可以分为单项演练和综合演练两类。

1)单项演练：是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动，注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。

2)综合演练：是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动，注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

三、应急演练的组织与实施

1.计划

(1)梳理需求

演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需要,提出初步演练目标、类型、范围，确定可能的演练参与单位,并与这些单位的相关人员充分沟通,进一步明确演练需求、目标、类型和范围。

1)确定演练目的,归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

2)分析演练需求,首先是在对所面临的风险及应急预案进行认真分析的基础上，发现可能存在的问题和薄弱环节，确定需加强演练的人员、需锻炼提高的技能、需测试的设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需进一步明确的职责等，然后仔细了解过去的演练情况：哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证等。

3)确定演练范围,是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制，确定演练的事件类型、等级、地域、参与演练的机构及人数和演练方式。

① 事件类型与等级：根据需求分析结果确定需要演练的事件。

② 地域:选择一个现实可行的地点,并考虑交通和安全等因素。

③ 演练方式：考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平等因素，确定最适合的演练形式。

④ 参与演练的机构及人数：根据需要演练的事件和演练方式，列出需要参与演练的机构和人员，以及确定是否涉及社会公众。

(2)明确任务

演练组织单位根据演练需求、目标、类型、范围和其他相关需要,明确细化演练各阶段的主要任务,安排日程计划,包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

(3)编制计划

演练组织单位负责起草演练计划文本,计划内容应包括：演练需求、目标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。

(4)计划审批

演练计划编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。

2.准备

(1)成立演练组织机构

演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。

1)演练领导小组。

2)策划部。

3)保障部。

4)评估组。

5)宣传组。

6)参演队伍和人员。

(2)确定演练目标

演练目标是为实现演练目的而需完成的主要演练任务及其效果，一般需说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准或取得什么效果”。

(3)演练情景事件设计

演练情景事件是为演练而假设的一系列突发事件，为演练活动提供了初始条件并通过一系列的情景事件，引导演练活动继续直至演练完成。

(4)演练流程设计

演练流程设计是按照事件发展的科学规律，将所有情景事件及相应应急处置行动按时间顺序有机衔接的过程。

(5)技术保障方案设计

为保障演练活动顺利实施，演练组织机构应安排专人根据演练目标、演练情景事件和演练流程的要求，预先进行技术保障方案设计。

(6)评估标准和方法选择

演练评估组召集有关方面和人员，根据演练总体目标和各参与机构的目标以及演练的具体情景事件、演练流程和技术保障方案，商讨确定演练评估标准和方法。

(7)编写演练方案文件

文案组负责起草演练方案相关文件。

(8)方案审批

演练方案文件编制完成后，应按相关管理要求,报有关部门审批。

(9)落实各项保障工作

为了按照演练方案顺利安全实施演练活动，应切实做好人员、经费、场地、物资和器材、技术和安全方面的保障工作。

1)人员保障。

2)经费保障。

3)场地保障。

4)物资和器材保障。

5)技术保障。

6)安全保障。

(10)培训

为了使演练相关策划人员及参演人员熟悉演练方案和相关应急预案,明确其在演练过程中的角色和职责,在演练准备过程中,可根据需要对其进行适当培训。

(11)预演

对大型综合性演练,为保证演练活动顺利实施,可在前期培训的基础上,在演练正式实施前,进行一次或多次预演。

3.实施

(1)演练前检查

演练实施当天，演练组织机构的相关人员应在演练开始前提前到达现场,对演练所用设备设施等的情况进行检查，确保其正常工作。

(2)演练前情况说明和动员

导演组完成事故应急演练准备，以及对演练方案、演练场地、演练设施、演练保障措施的最后调整后，应在演练前夕分别召开控制人员、评估人员、演练人员的情况介绍会，确保所有演练参与人员了解演练现场规则以及演练情景和演练计划中与各自工作相关的内容。

(3)演练启动

演练目的和作用不同，演练启动形式也有所差异。

(4)演练执行

演练组织形式不同,其演练执行程序也有差异。

1)实战演练。

2)桌面演练。

3)演练解说。

4)演练记录。

5)演练宣传报道。

(5)演练结束与意外终止

演练完毕,由总策划发出结束信号,演练总指挥或总策划宣布演练结束。

(6)现场点评会

演练组织单位在演练活动结束后,应组织针对本次演练现场点评会。

4.评估总结

(1)评估

演练评估是指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出问题的过程。

(2)总结报告

1)召开演练评估总结会议。

2)编写演练总结报告。

(3)文件归档与备案

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、各种演练记录(包括各种音像资料)、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。

5.改进

(1)改进行动

对演练中暴露出来的问题,演练组织单位和参与单位应按照改进计划中规定的责任和时限要求,及时采取措施予以改进,包括修改完善应急预案，有针对性地加强应急人员的教育和培训，对应急物资装备有计划地更新等。

(2)跟踪检查与反馈

演练总结与讲评过程结束之后，演练组织单位和参与单位应指派专人,按规定时间对改进情况进行监督检查,确保本单位对自身暴露出的问题做出改进。