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今天是生产管理：

以事故看承包商管理

生产经营单位在生产经营过程中大量使用承包商进行装置建设、设备改造和设备设施检维修服务。承包商在提供服务过程中发生生产安全事故，不但可能对其自身造成伤害也往往给企业和周边设区带来灾难性后果。在管理科目中承包商管理的相关内容也是一个重要的考点。今天我们通过一起生产安全事故来了解一下这个知识点。

一、以案看点

2019年12月31日19时，A公司的承包商B液化空气设备制造有限公司人员在脱硫塔内维修作业时，发生5施工人员中毒事故，其中3人经抢救无效死亡，直接经济损失约402万元。经过事故调查发现该起事故中的部分原因如下：

1.施工单位资质审查

A公司审查承包商时不严格，与没有化工防腐及设备安装资质的B公司签订了超经营范围的违规工程合同。

【知识点】生产经营单位应对各类承包商的准入进行审查，并办理临时或长期承包商准入许可相关手续。承包商资质审查一般包括业务资质审查和安全资质审查两部分。

2.施工人员管理门禁

A公司保卫科仅对B公司第一批施工人员和车辆办理了临时通行证，但后续人员变动频繁，均未办理通行证。

【知识点】生产经营单位应针对承包商等外来人员实行门禁管理。对进出工作场所的人员进行身份确认和安全条件确认，并予以登记，防止无关人员进出作业现场。

3.施工方案、应急预案的编制审核

B公司在不熟悉装置的情况下编制了《脱硫塔大修工程施工方案》，该方案没有针对性的作业安全措施和应急处置方案。

【知识点】施工方案是根据一个施工项目制定的具体实施方案，包括组织机构方案、人员组成方案、技术方案、应急预案（安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤应急预案）等。

4.技术交底

A公司在施工作业前只对工人进行了口头的危险性告知，没有进行正规安全技术交底。

【知识点】：承包商作业人员进行施工作业前，生产经营单位应将与施工作业有关的安全技术要求向承包商作业人员作出详细说明，双方签字确认，未经安全技术交底，切勿进行作业。

5.施工现场监护

A公司没有对B公司作业进行全程安全监督，管理人员现场监护检查不足；

【知识点】作业过程中，生产经营单位应派具备监督管理职能的人员对承包商作业现场进行监督检查，建立监督检查记录，及时协调作业过程中的事项，通报相关安全信息，督促作业过程中隐患的整改。

二、承包商管理知识点总结

1.承包商的准入管理

生产经营单位应对各类承包商的准入进行审查，并办理临时或长期承包商准入许可相关手续。承包商资质审查一般包括业务资质审查和安全资质审查两部分。

对于国家有相关资质规定的承包商类别，承包商应取得国家规定相应的从业安全资质证书，建立安全管理机构，并配备不少于一定比例的专职安全管理人员。工程技术人员要达到其资质规定的数量要求。

2.现场安全管理要求

3.承包商作业过程控制

作业过程中，生产经营单位应派具备监督管理职能的人员对承包商作业现场进行监督检查，建立监督检查记录，及时协调作业过程中的事项，通报相关安全信息，督促作业过程中隐患的整改。

4.法律相关规定

（1）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

三、习题

1.现代生产企业为了集中精力做好生产经营业务，将房屋修缮、污水处理设施运行、园林绿化等工作均交给承包商来完成。为了对承包商作业现场进行有效的风险管控，下列说法中，正确的是（ ）。

A.承包商应根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并要求发包单位采取控制措施

B.在同一区域作业的承包商，应口头互相告知作业场所存在的危险因素

C.发包单位应对重点承包商的负责人进行作业安全风险交底

D.发包单位应对承包商的作业过程进行有效监督

2.某公司160万吨/年甲醇生产聚丙烯项目，生产现场扩建2个甲醇储罐，招标了两家施工单位在同一区域现场施工作业，该公司要求这两家施工单位互相签订安全管理协议，并要求双方派出安全管理人员互相监督管理，该公司按要求配合派出生产岗位操作人员进行生产、施工交叉现场监护。下列对承包商管理的说法中正确的是（ ）。

A.该公司应与其中较大的施工单位签订安全管理协议，并委托其统一进行施工安全管理

B.该公司应根据承包商相互监督管理要求，不再派现场监护人员

C.该公司应与两家施工单位同时签订安全管理协议，对两家施工单位统一协调管理

D.该公司施工现场生产运行设备与施工改造设备的隔离措施应以承包单位为主实施

3.甲面粉加工厂为了满足市场需求，提高生产能力，决定对原厂房进行扩建，委托具有相应资质的设计单位进行设计，并通过公开招标方式确定乙公司、丙公司两家施工单位。为了按计划完成生产任务，原厂房内部分设备仍在生产，下列各企业的后续做法中，正确的是（ ）。

A.扩建项目的安全设施费用从企业当年安全费用中列支，不纳入扩建项目概算

B.拆除影响施工进度的原有安全设施，施工结束后进行恢复

C.甲工厂将乙、丙公司及供应商等相关方的安全生产纳入企业内部管理，对其作业人员进行培训、作业过程进行检查监督

D.乙、丙公司在同一作业区域内施工时，甲工厂与施工人员多，管理能力强的乙公司签订管理协议，并制定乙公司负责现场检查和协调

1.【答案】D

【解析】本题考查的是承包商管理的知识点。A选型错误，承包商应根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的措施；B选项错误，同一工程项目或同一施工场所有多个承包商施工的，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包单位对各承包商的安全生产工作统一协调、管理；C选项错误，工程开工前生产经营单位应对承包商负责人、技术工程人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录，故C选项错误。

2.【答案】C

【解析】本题考查的是承包商管理的知识点。同一工程项目或同一施工场所有多个承包商施工的，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包单位对各承包商的安全生产工作统一协调、管理。

3.【答案】C

【解析】安全设施投资应当纳入建设项目概算，A选项错误；安全设施和职业病防护设施不应随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原，B选项错误；D选项甲面粉厂应与乙、丙公司都要签订安全管理协议，并由甲负责。（该题属于综合型题目）