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国家矿山安全监察局关于

进一步强化矿山顶板安全管理工作的通知

矿安〔2026〕65号

国家矿山安全监察局关于

进一步强化矿山顶板安全管理工作的通知

矿安〔2026〕65号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局：

顶板管理是一项系统性工程，也是矿山安全生产的重要环节，更是关乎矿工生命安全的“头顶”大事。近年来，矿山顶板事故居高不下、多发频发。截至5月7日，今年全国矿山发生顶板事故起数、遇难人数分别占矿山生产安全事故总数的32.7%和36.2%，其中顶板类较大事故起数占较大事故总数的80%，反映出部分矿山企业安全管理制度落空落虚、关键环节漏管失控、现场管理缺位混乱等突出问题，严重威胁矿工生命安全，严重影响矿山安全生产形势稳定。为深刻汲取事故教训，压实矿山企业顶板安全管理主体责任，全力遏制矿山顶板事故多发势头，现就进一步强化矿山顶板安全管理工作通知如下。

一、健全管理体系，盯紧压实企业主体责任

（一）健全矿山顶板管理制度。要指导督促矿山企业建立落实顶板分级分类管理制度，按照顶板坚硬程度分类施策。健全落实敲帮问顶及围岩观测制度，科学制定敲帮问顶操作规范，明确专人观测，配齐监测设备。健全巷道巡回检查和井巷维修制度，形成隐患排查、登记、整改、复查、销号的闭环管理机制，明确巷修作业审批流程、施工标准、安全防护措施和现场监护要求。健全支护材料质量控制、工程质量检查验收制度，严把支护材料采购、检验、入库、使用、报废关口。

（二）压实顶板管理主体责任。要指导督促矿山企业主要负责人（矿长、实际控制人、法定代表人）严格落实第一责任人责任，按照国家有关规定配齐配强采煤、掘进、地质等专业技术和管理人员，足额保障顶板管理安全投入。技术负责人（总工程师）严格落实技术牵头责任，组织围岩地质条件分析、矿压规律研判、支护方案设计优化，加强全过程技术管控。分管安全的负责人牵头抓好顶板安全管理制度执行，督促各项管控措施落地见效。明确区队管理人员现场跟班管控责任、班组长现场第一管控责任、岗位人员自保互保联保责任并严格落实，做到“人人有责、人人负责、失职追责”。鼓励矿山企业实行巷道包保责任制，明确主要巷道包保责任人及其责任，定期开展巡回检查。

（三）建立健全考核奖惩长效机制。要指导督促矿山企业将顶板管理制度落实、支护工程质量、隐患排查治理、现场规范作业纳入企业安全生产年度考核、安全绩效考评内容。加大顶板安全管理正向激励力度，对隐患排查治理成效突出，有效杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”），及时化解顶板险情的班组或者个人，按规定予以奖励。对制度不落实、空顶作业、支护质量不达标以及其他“三违”等行为，从严追责问责。