近日，中央网信办网络社会工作局、应急管理部新闻宣传司、国家消防救援局消防监督司联合举办2026年“新征程上看应急”网络宣传和网评引导活动。

11月5日，记者走进安徽省宣城市宣州区溪口镇吕辉村。今年8月，这里接连遭遇两轮极端强降雨天气。面对突破历史极值的汛情考验，当地依托严密的基层网格预警体系与创新保险保障机制，两轮强降雨累计安全转移群众97人，实现人员零伤亡。

洪峰夜袭：“80多年没见过这么大的水”

8月13日，受台风“白海豚”残余环流影响，溪口镇遭遇极端短时强降雨，吕辉村成为降雨核心区域。当日20时49分，暴雨红色预警信号正式发布。监测数据显示，当日16时至23时该村累计降雨量达197毫米，14日凌晨1时攀升至203毫米，汛情迅速升级。

“我在村里工作十五六年了，从来没见过这么大的水。村里一位87岁的老人跟我说，他活了80多年，也没见过这么大的洪水。”吕辉村党委书记彭昌民回忆起当晚的场景仍心有余悸。山洪裹挟着沙石倾泻而下，进村道路完全被洪流冲毁阻断。彭昌民坦言，以往遇到涉水险情，用铲车、挖掘机还能开展救援，“但这一次，我跟在现场指导救援的区长说，除非调来直升机，不然根本进不去”。

接到红色预警后，溪口镇第一时间在吕辉村村部设立防汛临时指挥部，区镇领导赶赴一线坐镇调度，全体镇村干部、网格员、党员迅速到岗。但洪峰来得太快，偏远村组很快陷入断电、断网、断路的“三断”困境。彭昌民说，当晚他接了100多个求助电话，每一通都反复叮嘱同一句话：“第一往高处走，保住生命；第二财产先放一边，什么都没有命重要。”

在塔泉村民组，提前转移的8户13名群众刚安置完毕，该片区就彻底与指挥部失去联系，失联时长近10个小时。次日，指挥部调派挖掘机清障开路，安排干部携带北斗设备徒步推进，却因洪水未退无法抵达。最终，镇驻守包村干部与党员桂五三冒着沿线滚石危险，徒步5公里找到一处信号微弱的位置，拨通报平安电话。“接到电话那一刻，指挥部所有人悬着的心终于落了地。”彭昌民说。

据统计，8月13日当晚全村转移群众29人。转移完成后，佳八坑等村民组先后有9处房屋倒塌或被冲毁，因转移及时未造成人员伤亡。

网格兜底：打通预警“最后一公里”

在彭昌民看来，两轮强降雨均实现零伤亡，关键在于把基层网格员的作用落到了实处。“网格员天天在村里转，哪家住低洼地、哪户有留守老人，他们比我们村干部还清楚。”彭昌民介绍，村里每年都会组织网格员开展应急培训，明确预警传达、隐患排查、人员转移的职责流程，确保关键时刻能顶得上。

预警发布后的“叫应”流程，是整条防线的关键。接到暴雨预警后，村“两委”第一时间将信息推送至所有网格群，网格员随即转发至各村民组；对地质灾害隐患点、低洼地带的高风险住户，网格员必须上门敲门、逐一叫应，确保户户知晓、人人到位。针对村内留守老人多、信息接收渠道有限的实际，当地同步采用微信群、电话通知、上门劝导三种方式，对高龄老人、残疾人等特殊群体落实“一对一”包保举措。

有了“8·13”的实战经验，8月30日面对冷空气和台风“沙德尔”残余环流共同影响带来的新一轮强降雨，村里的应对更加从容。镇村干部提前对全村风险点位开展逐点复核排查，连夜入户劝导转移，当天完成32户46人的集中安置。佳八坑组一户房屋在首轮降雨中受损，工作人员提前将住户转移到地势较高的其兄弟家中，当晚房屋便在洪水中倒塌，有惊无险，成功避免了人员伤亡。

转移完成后，村里在沿线河道、危险路段设置警示标志，安排专人24小时值守劝返；安置点配齐被褥、食品等物资，做好群众情绪安抚，险情未解除前严禁人员私自返回危房，真正做到应转尽转、转得出、稳得住。

机制托底：“守护保”撑起防灾缓冲带

群众敢转、干部敢担，背后离不开保障机制的有力支撑。宣城市在全市推广的乡村自然灾害“守护保”，将保险保障关口从传统灾后赔付前移至灾前防范、灾中处置环节，为基层干部吃下了“定心丸”。

根据宣城市安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室印发的实施方案，“守护保”以乡镇为投保单位，按辖区常住人口计费，基础保障每人每年1元，升级保障每人每年2元，保障范围涵盖紧急转移安置、救援抢险、人员伤亡善后、巡堤查险四大类。

“以往组织群众紧急转移，食宿、物资等临时开支没有稳定来源，基层多少有顾虑。”溪口镇相关负责人介绍，该镇从2025年起为辖区常住人口统一投保“守护保”，两轮强降雨处置中，各村转移安置产生的物资采购、食宿保障等开支，均可按政策申请理赔，有效缓解了镇级应急经费压力，也让镇村干部转移群众更有底气。

灾害发生后，承保机构开通理赔绿色通道快速定损赔付，与灾害救助、倒房重建扶持政策形成合力，加快灾后恢复。目前，吕辉村沿线道路清障、河道清淤已全部完成，水毁道路、护岸等项目稳步推进，倒损房屋大多已修缮重建。“房子修好的农户，都按农村习俗办酒庆贺了。”彭昌民说，老百姓对此次防汛救灾工作十分认可，全村生产生活秩序已全面恢复正常。

从“被动救灾”向“主动避险”转变，从“灾后兜底”向“灾前防控”延伸，吕辉村的两轮成功避险，正是防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要理念在基层的生动实践。严密的网格防线、创新的保障机制，共同筑起了山区群众的生命安全屏障，也为广大山区农村提升基层应急避险能力提供了可复制的鲜活样本。

来源：中国应急管理报