女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席中共中央宣传部新闻发布会。今天我们举行“中国这十年”系列主题新闻发布会的第26场，介绍新时代应急管理领域改革发展的情况和取得的成效。出席今天新闻发布会的是，应急管理部副部长周学文先生，副部长宋元明先生，党委委员、消防救援局局长琼色先生。

下面，先请周学文先生介绍情况。

应急管理部副部长周学文（刘健 摄）

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！很高兴和大家见面。首先，我代表应急管理部，向各位记者朋友长期以来对应急管理事业的关心和支持，表示衷心感谢！

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，习近平总书记对应急管理发表了一系列的重要讲话、作出了一系列的重大决策，特别是2018年在深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得历史性的成就、发生历史性的变革。有四个方面的成效尤为突出：

一是基本构建了中国特色应急管理体系。坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。我们发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，建立了风险联合会商研判、防范救援救灾一体化、扁平化应急指挥等工作机制，提升了应急管理效能。比如，2018年至2021年，全国自然灾害年均死亡失踪人数较前五年均值下降51.6%，新体制新机制发挥了重要作用。

二是全面提升了综合应急管理能力。按照统一领导、权责一致、权威高效的目标要求，全面加强了应急队伍、指挥平台、物资保障和信息化支撑等应急能力建设。国家综合性消防救援队伍围绕全灾种、大应急加快转型升级，新组建了水域、山岳、地震等专业队伍3500余支，研发配备了一批先进技术装备，提升了现代化综合救援能力。积极推进应急指挥体系建设，基本建成国家应急指挥总部，全面建成部省市县四级贯通的应急指挥信息网和自上而下的应急指挥平台体系，现在一有重大灾情险情就可以直接进行现场视频指挥调度。坚持以信息化推动应急管理现代化，搭建应急资源管理平台，危化品重大危险源、煤矿等全面联网监测，“大数据安全力”加速提升。

三是有效强化了重大安全风险防控。坚持把功夫下在平时，推动应急管理关口前移，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。在防灾减灾救灾方面，统筹实施自然灾害防治九项重点工程，组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，实施地震易发区房屋设施加固工程，新建改建了一批森林防火道、隔离带、停机坪、蓄水池等，提升了灾害防治能力。针对极端灾害天气增多增强给防范工作带来的挑战，我们坚持底线思维，突出强化预警和应急响应联动，建立直达基层责任人的预警“叫应”机制，提前转移受威胁群众，同时引导社会公众做好防灾避险准备。在安全生产方面，我们坚守安全红线，建立安全生产常抓严管长效机制，出台地方党政领导干部安全生产责任制规定，制定实施安全生产十五条硬措施，健全新业态新模式监管机制，强力推进安全生产执法改革，开展安全生产专项整治三年行动和重点行业领域专项整治，标本兼治提升本质安全水平。

四是有力应对了一系列重大灾害事故。我们把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求，从应急预案、力量预置等方面全方位强化应急准备，危急时刻逆向而行。以前消防队伍救援要求“一分钟登车、五分钟到达”，现在提前研判风险、提前预置力量，不仅做到速度快，而且针对性更强、效果更好。对情况复杂、危险性大的重特大灾害事故，部负责同志都要赶到事发现场，指导救援处置工作。应急管理部组建以来，累计组织应急会商997次，启动应急响应330次，先后派出414个应急工作组，有效应对处置了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、2020年全国严重汛情、云南漾濞和青海玛多“一夜双震”、西藏林芝森林火灾和江苏响水化工厂爆炸、福建泉州酒店坍塌、山东栖霞笏山金矿爆炸、湖南长沙居民自建房倒塌等一系列重特大灾害事故，最大限度减少了人民群众生命财产损失。

十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，应急管理工作取得了显著成效。2021年生产安全事故起数和死亡人数与2012年相比分别下降56.8%和45.9%，事故总量连续10年实现持续下降。2013—2021年，全国年均因自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重，较2000—2012年均值分别下降87.2%、87.4%、61.7%。

同时我们也清醒地认识到，我国自然灾害频发重发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，应急管理事业任重道远。全国应急管理系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持人民至上、生命至上，持续推进改革发展，全力防控重大风险，加快推进应急管理体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家创造良好的安全环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢。

谢谢你的提问。2016年7月份，习近平总书记在河北唐山考察时提出“两个坚持、三个转变”的要求，为我们做好防灾减灾工作指明了方向，提供了根本的遵循。应急管理系统深刻领悟，狠抓落实，总体来看，防灾的关口更靠前，减灾的基础更牢固，救灾的机制更灵敏，落实“两个坚持、三个转变”的成效明显。具体体现三个新：

应急管理部副部长宋元明（刘健 摄）

正像您刚才说的，重大事故一般指一次死亡10人以上的事故，特大事故指一次死亡30人以上的事故。重特大事故发生以后，必然对人民群众的安全感有所冲击。因此，遏制重特大事故，是我们应急管理部的一项重要任务。我们始终把遏制重特大事故当做安全生产工作的“牛鼻子”来抓。十年间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，重特大事故的起数从2012年的59起，就是平均每个月大概是5起，下降到2021年的17起，平均每个月1.4起左右，下降幅度达到了71%。特别是2018年应急管理部成立以来，我们创造了建国以来特别重大事故的最长间隔周期29个月。今年以来，截至目前发生重特大事故5起，比去年同期又减少了7起，下降了58%。我们主要围绕以下四个方面持续发力：

简单说就是“四个一”：一条红线、一个责任体系、一系列专项整治、一个能力水平。

一是大力宣传和坚守“一条红线”。早在2013年，总书记就鲜明指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。而且强调，这个观念要非常明确、非常强烈、非常坚定。这是我们统筹发展和安全的重大标准。多年来，我们理直气壮地坚守这条红线，同时也采取多种方式广泛宣传，形成了全社会浓厚的安全发展氛围。

二是大力推进一个责任体系的建立。这个责任体系包括三个方面：第一个是“地方党政领导责任”，主要是落实总书记提出的“党政同责”的要求。比如国务院连续六年对省级政府开展安全生产考核，对发生特别重大事故的实行“一票否决”。第二个是行业部门监管职责，主要是落实“管行业必须管安全”的要求。第三个是企业主体责任。这三个责任构成了一套安全生产的责任体系。

三是大力开展一系列安全生产专项整治。针对容易导致群死群伤的重大隐患，我们开展专项整治。这是具有中国特色的、集行政、经济、法律、科技和产业结构调整各种手段于一体的有效方法。比如我们对危险化学品、矿山、消防、交通运输、渔业船舶、工业园区开展了为期三年的专项整治行动。同时，我们对一些新情况、新业态导致的新风险，也及时研判，推动开展了经营性自建房、燃气、电动自行车、电化学储能、海上风电这些领域的专项整治行动。

四是大力提升安全生产的法治能力和水平。这十年来，我们两次修改《安全生产法》，出台了刑法修正案（十一），并且不断调整修改各行业的《重大隐患判定标准》，使法律法规更加严格更加精准。我们同时还加快应急管理综合行政执法改革，大力提升安全生产执法队伍的权威性和专业性。我们还整治执法检查“宽松软”，重拳出击，开展“打非治违”，同时建立举报体系，重奖激励举报人，严肃调查处理事故，进一步提升安全生产执法威慑力。

下一步，我们仍将扭住遏制防范重特大事故这个“牛鼻子”，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。谢谢。

消防安全涉及千家万户、各行各业。请问，十年来消防工作在服务经济社会发展、保障人民群众生命财产安全方面都取得了哪些具体成效？谢谢。

应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色（刘健 摄）

　　今年以来，我国多地不同程度遭受洪涝和干旱灾害，请问防汛抗旱总体情况和下一步形势如何？机构改革后，防汛抗旱工作发生了哪些变化？取得了哪些成效？谢谢。