近年来，南昌市应急管理局不断加强行政执法规范化制度建设，切实规范安全生产执法检查行为，让应急执法既有力度，又有温度，守护安全生产“生命线”。

　　近日，应急管理部办公厅通报了2022年安全生产执法工作情况，南昌市应急管理局在强化制度建设，规范执法行为等方面出台了系列文件举措，被作为典型先进经验通报表扬。

　　规范执法行为

　　应急管理行政执法涉及多个环节，执法监督管理如何落实？

　　去年5月7日，南昌市应急管理局制定《安全生产规范执法若干规定(试行)》。该规定要求成立南昌市应急管理局执法工作领导小组，局长担任组长，相关业务分管副局长担任副组长，由领导小组统筹协调全局执法检查工作的开展实施，重点整治全局在安全生产监管领域“只检查、不处罚”“以责令整改代替处罚”等“宽松软”问题。

　　现场检查时，要出示证件，全过程录音录像；执法过程中，逐一检查企业资料和生产现场，实时进行影像记录和书面记录；强化立案审查，最迟不超过2个工作日启动立案处罚程序；在调查取证环节，通过详细的执法视频、现场图片和询问笔录等形式固化相关证据，实现行政处罚案件违法事实清楚，证据确实充分。

　　在执法办案过程中，“说情”“打招呼”看似小事，实则隐患很大，既影响执法公正公平，也易导致违纪违法行为发生。去年6月20日，南昌市安委会办公室印发《领导干部违规干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究暂行规定》，明确了领导干部不得违反法定职责或法定程序干预安全生产监管执法、插手具体案件处理。

　　“安全大于天，生命重于山；请勿打探、过问、干预安全生产执法案情……否则我们将如实记录报告！”去年8月起，南昌市应急管理局在全市应急系统推广“防止说情打招呼”提示彩铃，只要拨打该局干部职工手机、办公电话，就能听到上述提示内容，该提示彩铃对南昌市256名应急管理行政执法人员实现了“全覆盖”，这在全市范围内尚属首次，有利于进一步杜绝执法人情干扰。

　　提高执法水平

　　“这是安全风险告知卡，里面标注了风险等级，可能存在的风险因素，明确了责任部门和责任人等有关内容。”2月23日，南昌市西湖区应急管理综合行政执法大队采取“执法+专家+属地”的模式，邀请第三方行业专家，联合属地街道应急管理办公室执法人员，走进江西洪城环境股份有限公司青云水厂，开展安全生产示范执法检查。

　　走到一处危化品储存库时，大队长杨志安一边对危化品的储存及使用操作规程等进行检查，一边向一旁的街道应急办执法人员介绍执法要点。“示范执法活动现场‘传帮带’，让我对开展安全执法检查程序有了更加清晰的认识，对如何查深、查细企业存在的安全隐患有了新的理解。”参加此次活动的西湖区桃花街道综合执法队队长涂传明表示。

　　快速高效为企业“把脉问诊”既是对执法人员执法能力的体现，又是执法队伍“体质强能”的体现。南昌市应急管理局充分发挥各领域业务骨干“传帮带”作用，邀请行业专家进行指导、选送干部接受教育培训，通过培训、练兵、比武等活动，提高应急管理执法人员业务能力。

　　据了解，2022年至今，全市应急管理部门共开展执法培训27次，示范执法85次、联合执法86次、执法案卷评议42次，推动全市行政执法人员使用“互联网+执法”系统，共开展日常检查2661次，查处事故隐患4467处，开展预防性行政处罚(非事故处罚)143次、处罚金额160.72万元，报送典型执法案例85个。

　　提升执法效能

　　现场执法、专家指导、召开检查反馈会……一连串“标准动作”让企业负责人直呼“太有用了”。

　　“请大家仔细看下，危化品储存需要控制在一定的温度、湿度范围内，且储存室内带电开关必须是防爆型的……”2月21日，在江西德成制药有限公司，江西省安全生产专家库注册安全工程师李炎枝在检查一处危化品储存库时，现场给大家授课。

　　当天，南昌市东湖区应急管理局随机抽取3家危化品经营企业，采取“现场执法+专家指导+企业观摩”模式，召开危化品经营企业现场检查反馈会，开展规范性执法检查。

　　“参加此次现场检查，有幸零距离与专家进行安全管理交流，受益匪浅。对此次检查发现的问题也感同身受，作为企业安全管理负责人，我今后将切实抓好企业安全管理工作。”中石化南昌东湖分公司滨江加油站站长涂芳芳说道。

　　企业的满意和认可，是安全生产监管执法成效最有力的印证。南昌市应急管理部门按照“谁检查、谁普法、谁宣传”的原则，凡是进入企业、人员密集场所等开展安全生产执法检查、隐患排查时，必须对企业员工、社会公众开展安全生产法律法规、公共安全知识、避险救助知识宣传。

　　“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识……”3月21日，西湖区应急管理局在对辖区潮漫酒店、唯客丽晶酒店2家重点监管企业开展安全生产专项执法检查时，执法人员向企业员工发放安全知识宣传资料，宣讲政策法规，现场接受企业人员咨询。

　　小蓝经开区安全生产监督管理局执法人员对企业进行安全生产检查时，会在制定的《企业安全隐患排查记录表》中，加入“整改依据和标准”，对登记的隐患事项注明相应的法律法规条款，将法律理念和法律知识传授给企业，引导企业安全管理人员知法、懂法、守法。

　　“边执法、边普法是我们执法工作的常态，若企业的生产经营活动处在一个不安全的状态，通过执法式普法，积极督促指导企业整改隐患，落实安全生产主体责任，对整个社会的平稳健康发展将是一种助力。”南昌市应急管理局有关负责人表示。

转自自江西应急管理厅