企业突发事件应急管理

突发公共事件应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，其作为当今世界关注的重要课题，正在被广泛深人地研究。中国人对应急管理的思考和实践古已有之在汉语中不难发现有“天有不测风云、人有旦夕祸福、未雨绸缪、居安思危”等体现古代应急管理哲学思想的词语。

人类的发展史就是一部人类为自身的生存与发展进行抗争和奋斗的历史，在认识和改造自然的过程中，人类应对各种风险挑战的能力不断提升，人类族群、文化和文明得以延续和发展。历史的车轮飞速向前，21 世纪的人类同样面临与古人一样的问题，如何与充满风险与挑战的大自然相处，从而延续和提升人类文明?

当今世界面临百年未有之大变局，全球气候变暖速度加快、极端天气频发，生产安全事故犹如达摩克利斯之剑时刻威胁着人民群众生命财产安全，新冠肺炎、流感和疟疾等流行性传染病区域性传播仍然存在，地缘政治动荡、宗教冲突、恐怖袭击、治安犯罪时有发生，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等多类型突发事件频发应急管理的难度越来越大。

从事故灾难角度上来看，我国企业安全生产工作还面临着一系列挑战，应急管理仍存在诸多不足，实现应急治理体系和治理能力现代化仍然任重道远。首先，我国安全生产形势总体呈现平稳趋势，但尚未本质向好，事故总量仍然较多，重特大事故尚未根本遏制。其次，颠覆性风险不容忽视，安全与发展失衡导致的巨大灾害事故屡见不鲜最后，新型跨领域风险值得警惕，自然灾害、网络安全等突发事件与安全生产风险交织叠加，跨领域、多维度的安全生产风险严重威胁我国政治安全、经济安全和能源安全企业应急管理工作是实现安全环保、形势稳定的重要保障，加强企业突发事件应急管理工作，是维护社会和谐稳定，统筹发展和安全，坚定不移地走高质量发展之路的题中之义。

1.1 企业突发事件

1.1.1 概念与术语定义

1.突发事件概念

2007 年，我国颁布并实施了《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》，首次以法律条文的形式给出了“突发事件”的明确定义，第三条第一款将突发事件定义为“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

(1) 自然灾害:是指由于自然现象所导致的突发事件，例如，地震、海啸、暴雨

台风、暴雪、火山喷发、山洪等。(2)事故灾难:是指在人类和一切社会组织的生产、生活过程中，因人为因素或设备设施等因素造成的意外事故，如道路交通安全事故、危险化学品泄漏、火灾、爆炸事故等。

(3)公共卫生事件:是指由病毒、细菌等引起的大规模传染病、流行病等事件，如13 世纪欧洲大瘟疫、埃博拉疫情、2003 年的非典疫情、2020年的新冠肺炎疫情等

(4)社会安全事件:是指由人的主观行为产生、危及社会安全的突发事件，如暴乱非法集会、恐怖袭击等。

顾名思义，由企业生产经营活动直接或者间接引起的，突然发生，造成或者可能造市严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的突发事件，可称为“企业突发事件”企业突发事件主要是事故灾难类突发事件。企业性质的不同，其产生突发事件的类型利表现形式也不相同，从事煤矿生产的企业存在矿井坍塌与瓦斯爆炸风险，从事危险化学品生产的企业存在危险化学品泄漏中毒与火灾爆炸风险。典型行业领域突发事件类型如表 1-1 所示。

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