为推进安全生产治本攻坚三年行动增质提效，持续深化“四项整治”，严格防范外包作业领域生产安全事故，山东省邹城市深入开展企业外包施工专项整治，明确四项工作措施，切实强化外包作业领域风险管控。

建机制、明职责，构建全链条责任体系。市安办第一时间下发《关于开展生产经营单位外包施工问题隐患起底式排查整治行动的通知》《关于持续深化企业外包施工作业安全专项整治的通知》，明确发包单位12项首要责任、承包单位6项主体责任、属地和部门3项安全监管责任；同时建立任务清单、分析研判、重点工作月督导月考核等一系列工作机制，将企业外包施工安全管理纳入市安办月度安全生产督查考核重要内容，聚焦责任落实、现场管控、安全管理和源头治理4个方面，第一时间将发现问题反馈整改责任单位，同时将督导结果纳入全市月度考核通报，倒逼责任落实。各行业部门按照“三管三必须”要求，逐一更新行业领域生产经营单位外包项目台账，做到查漏补缺、应纳全纳、动态管理，确保数量查全、类型查准、行业结构查清，定期分析研判本行业领域企业外包施工安全风险，将企业外包施工安全管理纳入日常监管和执法检查重要内容，开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，健全企业外包施工长效管理机制。

立制度、抓管理，严把外包施工准入关。深入研究分析外包外租典型事故，坚持问题导向，深化安全整治方向，明确企业检维修作业、建筑（工程、装修）劳务外包作业、临时性项目施工作业、农村民房建设、农业设施建设等8大高危行业，突出外包资质、安全管理协议、安全管理责任、安全管理制度等4大整治内容。目前，邹城市涉及外包施工企业88家，其中存在高风险外包施工企业42家，均按照有关要求及时将外包施工作业计划及进展情况向监管部门和属地报告，全过程督促发包单位严把外包作业人员进场安全关，加强对承包单位作业人员进驻管理，组织建立“一人一档”台账，明确外包队伍合同签订情况、人员信息、持证情况、参与培训情况、考核记录等内容，严格做到“五个一律”、“五个必须”，坚决杜绝“以包代管”“包而不管”“一包了之”现象。

严执法、重实效，强化作业现场安全监管。持续强化严惩重罚、严督实导、严查细纠，及时发现并严肃查处企业外包施工作业非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，倒逼企业落实安全生产主体责任。指导发包单位依法设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，加强对外包项目安全生产实施全过程管理和监督。结合安全生产治本攻坚三年行动，采取暗访检查、随机抽查和联合检查等方式，开展起底式问题隐患排查整治。截至目前，已派出检查组62个次、查改问题隐患52项。

强培训、促提升，落实安全培训教育。将安全教育培训作为提高作业人员安全素质重要手段，强化外包队伍人员安全教育培训，持续提高外包队伍安全生产管理水平。邹城市严格要求承包单位施工作业前针对外包施工项目所有作业人员开展专项安全教育培训。同时，督促发包企业将外包企业员工三级教育培训、专项培训等内容纳入承包合同，明确规定外包企业日常培训内容、频次等。督促发包单位在施工作业前，针对作业现场特点、主要危险源、应急处理措施和进入现场安全注意事项等，对承包单位相关人员进行全方位教育培训，明确未经安全培训并考核合格的，一律不得上岗作业；对项目部负责人、安全管理人员和特种作业人员严格落实有关持证上岗规定，让所有从业人员带着安全上岗、带着平安回家。

文章来源：山东省应急管理厅