一、应急管理的概念

对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。

面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高 防范突发事件风险和快速处置的综合能力。

应急管理是在紧急状况发生或预测即将发生时，确切知道要针对性地去做什么，并注意采用最好、最经济的管理方法去应对。

二、应急管理特点

（一）统一领导，各负其职

（二）社会与个人的作用不尽相同

（三）行政的强制性约束性

（四）目标针对性和明确性

（五）管理的局限性

1、政府主导性作用主要体现在两个方面：

（1）政府主导性有法律规定

《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，涉及两个以上行政区域，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

（2）政府主导性是由 政府的行政管理 职能决定的

政府掌管行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织、企业和个人无法比拟的行政优势，只有由政府主导，才能动员各种资源和力量开展突发事件应急管理。

2、行政的强制约束性

（1）应急管理主要依靠行使公共权力对突发事件进行管理。

（2）公共权力具有强制性，社会成员必须绝对服从。

在处置突发事件时，政府应急管理的一些原则、程序和方式将不同于正常状态，权力将更加集中，决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将带有更大的强制性。这些非常规的行政行为必须由相应法律、法规作保障。

3、管理的局限性

（1）突发事件一旦发生，应急决策者尽管做出了正确决策，但指挥协调和物资供应任务十分繁重，短时间内通过做好应急处置、应急疏散和应急救援等工作，对于应急人员来说是一个巨大的挑战。

（2）突发事件发生后，社会公众往往处于紧张、恐慌的状态，影响公众避险自救措施的实施。

（3）突发事件的不确定性导致应急管理的局限性。