日前，应急管理部、国资委在对某石化开展安全生产约谈时，应急管理部副部长孙广宇深刻指出：要敢于直面正视，勇于刮骨疗毒、去腐生肌，要坚决克服以下错误倾向：觉得安全生产就是安全管理部门的事。未严格落实“三管三必须”，业务部门没有树牢安全第一思想，管业务管安全不落地，安全管理部门没有权威性，成了背锅部门。全员安全生产责任制更是落实不到位。

现在几乎很难找到没有安全机构、没有安全管理人员的企业，但是为什么还会出那么多的事故？

“察言观色”很重要——安全的企业，安全管理人员精神饱满，神清气爽；事故频发的企业，安全管理人员垂头丧气，士气低落。现在讲究企业内部的机构生态，就是指机构之间的关系。要考察一个企业的安全重视程度，就要看安全管理机构的地位。安全管理机构地位高，安全管理人员有权威，说话才有人听；安全管理机构地位低，安全管理人员夹着尾巴做人，谁也不敢“得罪”，生产就无法保障安全。

通用电气的原CEO杰克·韦尔奇说：“一个组织是否重视某种理念，只要注意观察他们安排的领导班子即可。”我们之所以单独拿出安全机构的地位说事，是因为，一个企业是不是把安全放在第一位，是不是“以人为本，关爱生命”，安全管理机构在企业中的地位至关重要。

原国家安全生产监督管理总局前任局长李毅中早年曾做过中石化下属企业的经理。1987年，他升任中石化总公司副总经理时，安全处还只是生产部下面的一个部门，“一支队伍五六条枪”。他主抓生产后，把安全处升格为安全生产监察局，和生产部门平级。1992年，精简机构，由于总公司高层的不同意见，安监局又被重新降回到五六个人的安全处，结果当年中石化接连发生多起安全生产事故。第二年，中石化重新成立安全生产监察局。这几年，都能听到很多人说中石化是中国安全生产最好的超大型企业，但是，却没多少人注意到安全机构在中石化的强势地位。

有一个小故事，说的是“五官争功”——年终总结评比，评选先进部门，CEO“脑袋”让各部门发扬表扬与自我表扬的精神，推荐自己或者推荐别人。销售部经理“口腔”说，销路是他们打开的，效益好他们功劳最大；品管部门经理“眼睛”说，销得好是因为质量好，质量好品管部功劳跑不了；研发部门经理“耳朵”说，产品好是因为设计好，没有研发部门哪来的设计好；财务部门经理“鼻子”说，效益好是因为成本控制好，财务人员心没少操……各个部门都加入了争功大合唱，只有负责生命健康的安全部门经理没话说，好像这一年除了花钱没别的成果。

最高首长终于说，鼻子眼睛耳朵“五官争功”，都觉得自己重要。确实都很重要，可是你们知道谁最重要吗？命最重要，命没了五官都不需要。

这个故事在说，安全最重要，是基础，没有安全，其他工作都是白做。

再举一个在业界有代表性的例子。在中海油南海油田的施工单位中，有一家来自美国的菲利普斯公司，这家公司对待安全和安全部门的态度非常鲜明。菲利普斯规定，生产管理第一重要的是安全，不搞安全环保，就不能搞生产。公司有几个部门，其中安全管理部门负责健康、安全和环境保护，叫HSE是3个英语单词健康（healthy）、安全（safety）、环境(environment)的缩写。安全和员工健康、环境保护融为一体是国际安全管理的总趋势。国内有些企业在引用HSE管理时加进了质量（quality）管理内容，并称为QHSE部。公司规定，HSE部是第一部门，别的部门负责人可以外聘，唯独HSE部门负责人不可以，必须是本国培养的有经验并懂得系统工程、善于安全管理的人才。

我们的企业对此应该有所启发，知道企业中哪几个部门最重要。

管安全、管人才、管效益的三个部门应该处在龙头位置，开会坐前排，发文件居前列。国内的企业管理逐渐现代化，组织结构也逐渐变得科学合理，企业的岗位序列出现了财务总监、市场总监、人力资源总监这些改革开放前没有的职务。但是，安全总监职务在国内却不多见，而国外的企业特别是风险大的行业则非常普遍。有人认为，“安全总监”，这不就是换个好听的名称吗？可不能这样说。企业里一般安全管理部门的级别如果与各部门的级别一样，那么管理安全工作就时常会遇到不少阻力，监督力度就不会大。

国外的企业越来越意识到，如果安全机构领导只是作为一个普通的部门经理，很难有足够的权威，还会产生我们称之为的“箩筐现象”——各个部门把安全管理部门当成箩筐，都把自己的安全管理责任甩进安全管理部门这个“箩筐”。“安全总监”则较好地解决了这一问题——安全管理机构的领导变成了总监，级别比各部门领导要大一级或大半级，具备较强的安全专业技能，拥有较高的资质，主要负责监督工作，独立行使安全生产监督权利，拥有很大的监督权和处罚权。

现在企业有CEO（首席执行官）、COO（首席运营官）、CFO（首席财政官）等，安全管理方面则称“CSO”。美国“9·11”恐怖袭击之后，安全问题被提升到了一个前所未有的高度，CSO（首席安全官）应运而生。美国在线时代华纳公司、太阳微系统公司等大公司也纷纷设置CSO。CSO在不同的公司有不同的含义，有的负责职员人身安全和企业财产安全，有的负责防止公司网络免遭黑客攻击，有的主要保证提供产品的性能安全。CSO的注解也不断增加，现在已经被称为“首席安全策略家”了。职责范围要求CSO们，必须从管理角度而不是技术角度，预见并防止潜在的安全隐患，还要能够指挥对付已经发生或即将发生的各类安全问题。著名的“猎头”公司——克里斯蒂安?延伯斯公司调查了《财富》前1000强企业的390名执行总裁，高达95％表示对CSO感兴趣，25％称准备聘用CSO，8％已经着手招聘CSO。

国内外的厂长经理是安全管理第一责任人，这点是共同的。但是，无论是安全总监还是CSO，国内的企业却很难找到对应的领导岗位。我们主管安全的企业副职领导都兼着主管生产的重任，没有专门以安全为业。这会造成生产吃紧时容易忽视安全，不能把全部的精力和心思用在安全管理上。

人们常说“有作为才能有地位”，可是，对于安全管理来说，这句话得反过来，“有地位才能有作为”。俗话说，“屁股决定脑袋”，地位重要了，才能谋划出重要决策，也才能发挥出重要作用。安全管理机构成为企业的第一部门，有了第一部门的权威，整个企业才能形成重视安全管理的氛围。

再看以下网友提供的真实案例：

XXXX年某天下午，某集团公司正在召开年会。公司常务副总经理正在汇报年度工作.

他说：‘我们公司去年的销售成绩非常好，利润增加了接近10%，公司在一些新市场上取得了多项的突破。在人员不变、生产线没有增加的情况下，产量增加了20%。

说着说着，他的声音更大了起来：但是我们的安全问题比较严重，去年我们发生了1次机械伤害事故，1次火灾事故，20多起工伤事故，比去年增加了8起，还被政府应急管理部门罚了10多万，被环保罚了5万，若不是王总找人出面协调，公司就被停产整顿了。

这时候，会场上99个头齐刷刷地转向公司的“安全总监”！

没想到的是，安全总监张某‘刷’地一声站了起来，大声说道：‘请不要这样看着我！’

张某向常务副总，问道：你说，这些出事故的员工是我招进来的吗？常务副总摇头。

然后又问道：‘他们的部门级安全培训、班组级安全培训是我去讲的吗？

随后，指向分管生产的副总问：是我安排他们去干活受的伤吗？

再指向设备部门的领导，问：出事的设备是我采购的吗？设备是我负责安装的吗？是我负责日常检修的吗？

被问到的人当然只能摇头。

既然安全部门既不负责招人，也不负责安排员工作业、设备采购、安装和检修，那为什么出了问题大家都看着我？安全总监张某一连串的话，让大家目瞪口呆。

张某接着说道：今年出的这起机械伤害事故，我们安全部门去车间检查时说了多少遍了，机械齿轮不能外露，要么增加安全防护罩，要么购买机械光栅装上去，有人听吗？准备购买机械光栅时，从设备部推到采购部，采购部推到又财务部，最后说什么？因为太贵了，还在采购中！都采购了两年了也没见到落实。这钱能省吗？还有发生火灾的地方早就存在隐患，安全部门下也发了整改通知书，也提出了整改的方案，可公司为了节省那点钱，最后改了吗？连多储备一些灭火器都要精打细算，后面出事了，就是安全部门的问题吗？安全部门就是菩萨，也保佑不了你们整天这样麻痹和侥幸呀！

还有工伤的事，培训讲了多少遍了，恨不得一天讲一遍，我们安全部门在公司级教育时，把公司里的安全制度、安全要求等讲得清清楚楚，可到了他们分到岗位上，各部门、各车间是怎么教育他们的？睁一只眼闭一只眼，为了赶进度，操作规程也不要了，怎么干的快怎么来，你们在纵容他们违章，然后出了事，就怪他们不小心，就说他们安全意识低。

还有这个违章问题，6月14号我们安全部门的同事下去检查，发现车间小李违章，按照公司制度拍照准备给他罚款，可他怎么说的，说车间在赶生产，天气这么热，我这么干一个人能比得上两个人干的活，你们安全部门的算个屁。为此还发生了口角，差点把我们安全员给打了。

刚才副总提到了，生产线没有增加，技术没有改进，员工没有增加，但是产量增加了，请问大家，这个增加的产量是怎么来的？这个和发生这多么的工伤，你们说有没有关系？

出了这么多工伤事故？真的是我们运气太差吗？我倒觉得是我们运气太好了，还没有发生严重的火灾事故和工亡事故？但是这样下去，不远了！

出了事，就找关系攻关，大把的花钱去摆平，不去反思事故发生的根源，不思考我们的管理体系有没有问题，不花钱对设备进行整改，这就是高层领导的问题，领导们在做错误的导向，这种导向只会让中层领导更加忽视安全，只会让底下的基层班组长们把心思全放在生产产量上，安全，就凭运气吧！

等出了大事故！那些地方领导都自身难保的时候，谁来摆平？等那时，你们在法庭上向法官说：都是公司安全部门和我的问题吧！一个月就给我开这么点工资，还想让我给你们背锅！

根本没有所谓的安全问题，我们有的只是高层领导对安全是否重视的问题，安全管理是否成体系和执行的问题，生产进度的问题、员工是否疲劳作业的问题、设备防护的问题等等。如果说有安全问题，也是上面的这些原因所造成的安全问题。

管生产必须管安全！你们去查查安全生产法，去查查应急管理部的相关文件，看看安全的责任到底是谁的？这个锅我不帮你们背！

安全部门能做什么？现在我们安全部门一去车间，人人反感，连员工都理直气壮说我们正事不干，就会挑毛病，影响生产。全员都不落实安全生产责任制，每个人、每个部门都不按照其业务承担相应安全责任；我们整天再强调有什么用？检查，培训，会议可没少组织，可哪个领导听进去了？我们一个季度开一次安委会，还有很多领导不参加，生产线上的设备有安全隐患不能生产，几个领导都会打电话说：我不管那么多，机器必须开起来，必须保证产量。

如果我们什么时候一开会，就首先谈的是安全。如果我们的规章制度严格落实，如果我们发现隐患能够及时整改，如果我们加大些安全投入，如果我们下属向上级汇报工作，首先汇报的也是安全工作，我想：我们的安全问题就不是问题了！

安全不是主要工作，但是安全是首要工作。

管生产必须管安全，你们这种态度早晚出大事！别想着让我给你们背锅！

我是有点失态了，因为我们经历了那么多的事故，我们领导层的观念还是没有转变，我着急，我经常半夜睡不着觉，晚上电话铃一响，我的心就咯噔一下，就害怕工厂又出了事故。我害怕我成为事故案例，被判刑！这些年，我把相关的安全制度建起来了，可执行不下去，我的能力也有限，真不知道怎样才能影响你们到安全的看法，怎样才能科学地系统地进行安全管理。

这几年，我也累了！这会，你们接着开吧。

明天我再来公司补个手续！

安全员到底每天在忙什么？

上辈子人太懒。这辈子做安全

上辈子不太难，这辈子管安全

安全员往往拿着卖白菜的钱，

操着忧国忧民的心

担着比泰山还重的责任!

员工眼里的安全员是这样的：

破坏别人兴趣爱好

安全员：这里不准吸烟

员工：你管的可真管!

影响别人工作积极性

安全员：戴好安全帽，戴好防护口罩

员工：指手画脚的又来了，你懂个屁

办公室同事眼里的安全员是这样的:

打别人小报告

安全员：这个工具乱放又把消防栓堵了，赶紧拍个照让整改

同事A：啧啧啧，又来了，刷什么存在感

同事B：又要打别人小报告了，有人要被罚钱咯

和其他人争经费

安全员：今年老板终于拨点款搞安全了，真实不容易啊

其他部门同事：这人争经费干啥，他平时有啥工作？是干啥的来着

老板眼里的安全员是这样的

干啥啥不行，要钱第一名

安全员：老板，您看今年是不是给点安全经费，我们可以......

老板：没钱！

管生产必须管安全

安全是伴随生产而产生的，是生产过程中不可分割的一部分；

安全是干出来的，不是监督出来的。

生产活动的每一个步骤都伴随着安全问题，如果没有生产活动，就不存在生产安全问题。就像开车一样，你没有开车，自然你就不会发生交通事故。

但是，当你开车了，就要为你所驾驶的车辆的交通安全负责，这时候你说：“我是司机，我只管开车，不管看路，交通安全工作公司领导安排安全专职监督人员负责了，他们是安全部门，就是专职管安全的，交通事故责任不在我这里，所以我可以随便开。”

这么奇葩的现象在国内企业中习以为常、比比皆是，因为领导认为：安全部门就是专门管安全的，出了安全问题当然就是安全部门的责任。而且法官也是这么想的。

再举个例子，一名安全人员经常对同事说：“你不要在河边走，会湿鞋的！” 甚至为了这事还罚过同事的人民币，但是同事不听或者听不听看心情，结果不仅湿鞋了还掉到水里淹死了。追究责任时：“安全专职人员培训不到位、监督不力、风险分析不足、安全体系不健全、过程管理存在漏洞和不足等等等等。“ 如果还不够入刑，还可以列举很多，责任总要有人承担吗。

为什么责任落实不下去？为什么说了不听？还有一个原因是因为一般在企业中安全人员属于弱势群体，人言轻微。资源掌握在生产管理人员手中，对事故隐患的预防和整改是需要投入资源的，无论是人力资源还是财务资源，安全人员手里资源权利基本上是一无所有，真是巧妇难为无米之炊啊！

更关键的是责任主体跑偏了，安全是生产过程中不可分割的一部分，是伴随着生产活动而产生的，是靠作业人员按照方案一步一步做出来的，是融入到每一个工艺过程之中的。怎么可能把安全单独拿出来靠别人监督呢！而且也根本拿不出来！这就是管生产不管安全导致的上述各种流氓现象的根本原因，没有之一。

文章来源：ABC安全网

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