安全生产标准化管理要素

安全生产标准化不是纸面台账，是一套完整、闭环的安全管理体系。体系由10个一级要素、32个二级要素构成，贯穿风险管控、现场管理、教育培训、应急处置等各个环节。学好标准化要素，才能把安全管理要求融入日常生产。下面，带大家读懂标准化管理体系。

一、标准化体系整体框架

1.领导作用：安全领导力、安全履职评价

2.基础保障：组织保障、责任保障、制度保障、资金保障、科技保障

3.策划：理念、目标、全员参与、信息沟通

4.安全风险分级管控：危险源辨识、风险评估、风险管控

5.事故隐患排查治理：事故隐患排查、事故隐患治理、重大事故隐患管理

6.人员管理：人员准入、安全培训、行为管控

7.现场管理：作业环境与条件、设备设施、危险作业、异常处置、变更管理、相关方管理

8.应急准备与处置：应急准备、应急处置

9.检查评价：检查、绩效评价

10.持续改进：事故管理、评审改进

二、各要素核心考点

要素1：领导作用

1.安全领导力

各级领导需要做到7件事：践行安全理念、发挥表率作用、提供资源保障、管控安全风险、排查治理隐患、开展应急处置、维护职工合法权益。

主要负责人全面负责企业安全生产；其他负责人对分管范围内安全生产负责。

2.安全履职评价

针对主要负责人、其他负责人开展履职评价，明确周期、评价标准；评价结果纳入绩效，作为任免、晋升、评优重要依据。

要素2：基础保障

1.组织保障

•安全生产委员会：主任由主要负责人担任，定期召开会议。安委会重点审议安全目标、管理制度，协调重大安全问题，建立隐患内部报告奖励机制。

•按规定设置安全生产管理机构，配齐专兼职安管人员、注册安全工程师。

•各业务部门安全职责分解至岗位；强化班组安全建设，落实班组培训、隐患排查、事故分析。

2.责任保障

建立全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位职责、考核标准；开展责任制培训，定期监督考核落实情况。

3.制度保障

编制制度、操作规程要参考法规标准、风险评估结果、事故案例、从业人员和工会意见。

4.资金保障

安全投入纳入企业预算；足额提取使用安全生产费用；依法缴纳工伤保险，按规定投保安全生产责任保险。

5.科技保障

推广先进装备，推动危险岗位无人值守；运用数字化、信息化手段提升台账、双重预防、应急管理效率；建设风险监测预警系统，实现智能识别、实时监测、超前预警。

要素3：策划

1.理念

树立红线意识，结合企业实际凝练安全理念，培育安全文化，向全员宣贯，并且根据企业发展适时更新。

2.目标

安全生产目标要定性加定量结合；明确指标、措施、责任、时限；跟踪考核，考核结果纳入绩效评价。

3.全员参与

畅通员工提建议、报隐患渠道，落实奖励；工会履行监督职能，组织民主管理、民主监督，维护员工安全权益。

4.信息沟通

建立内外部安全生产信息沟通渠道，政府、上级、企业内部、相关方安全信息要及时传递。

要素4：安全风险分级管控

1.危险源辨识

辨识覆盖全部场所、设备、作业、人员行为。

需要重新辨识危险源的4种情形：

•工艺、设备、作业环境重大变化；

•四新投入使用前；

•发生生产安全事故之后；

•其他重大影响安全生产的情形。

2.风险评估

采用合适方法开展评估，划分风险等级；危险源发生变化要重新评估，建议每年至少一次，特殊情况做专项评估。

3.风险管控

分级落实管控措施；作业场所风险告知，重大安全风险要公告；开展风险监测预警。主要负责人定期评价管控效果；管控失效形成隐患的，转入事故隐患排查治理流程。

要素5：事故隐患排查治理

1.事故隐患排查

排查覆盖全部场所、设备、活动，包含相关方作业；建立岗位自查、部门排查、安管机构检查机制；建立隐患内部报告、举报奖励制度。

2.事故隐患治理

综合运用人防、技防、工程防、管理防手段治理隐患；不能立即治理的，落实临时管控措施，限期整改；完成后评估验收核销；定期统计分析隐患，向从业人员通报。

3.重大事故隐患管理

要素6：人员管理

1.人员准入

从学历、经历、技能、职业禁忌、生理心理条件设置岗位准入，确保人员胜任岗位，取得对应资格。

2.安全培训

识别培训需求，保障师资、教材、资金；从业人员、相关方人员全部落实培训，学时、内容符合标准。

3.行为管控

•开展作业行为观察，重点关注新岗位、新工艺、不安全行为多发人员；

•建立安全行为激励，奖励正向安全行为；

•及时制止、纠正不安全行为，可以利用视频、智能识别技术监控；定期分析不安全行为根源，制定防范措施。

要素7：现场管理

1.作业环境与条件：建筑、道路、标识、照明通风、消防、职业健康；接收自然灾害预警，落实防范措施。

2.设备设施：全生命周期管理，从设计、采购、安装、运行、检维修，到停用报废；危险性较大设备做好在线监测；检维修拆除的安全设施，完工后要复原。

3.危险作业：作业许可管理，作业前风险分析、交底；作业中专人监护，可视频监控；作业完工确认，实现作业全流程闭环。

4.异常处置：发现异常立即报告处置；危及人身安全紧急情况，停止作业、撤出人员；事后复盘优化处置流程。

5.变更管理：组织、人员、工艺、设备、环境发生变更，要做风险分析、审批、培训告知；变更完成及时修订制度、操作规程。

6.相关方管理（承包商、供应商、外来人员）

•承包商：安全准入、签订安全协议、入场培训、全过程监督、履约评价；

•供应商：核验采购物资安全性能；入厂服务供应商人员按照承包商管理；

•外来参观检查人员，风险告知，必要时专人陪同。

要素8：应急准备与处置

1.应急准备

•编制综合、专项预案、现场处置方案，必要时编制应急处置卡；预案评审、备案，定期修订；

•建立专兼职救援队伍，不具备条件签订救援协议；配齐应急物资，定期维护；

•开展应急培训；组织演练，可开展不预先通知的突击演练，演练后评估。

2.应急处置

事故发生启动响应，按规定上报事故；在保障安全前提下开展救援；救援结束消除现场隐患，评估总结，修复设施，达到安全条件方可恢复生产。

要素9：检查评价

1.检查：检查体系运行符合性、风险管控有效性，发现问题落实整改。

2.绩效评价：评价内容包含目标、责任制落实、双重预防、应急管理；定性加定量结合；结果公开，落实奖励。

要素10：持续改进

1.事故管理

事故及时如实上报，保护现场证据；企业内部组织事故调查，查明原因，落实整改防范措施；相关方在本单位发生的事故也要纳入统计；开展事故警示教育。

2.评审改进

评审输入：检查结果、绩效评价、事故情况、上次改进事项落实情况。

评审输出：安全生产目标、重点工作、体系改进事项。

企业发生内外部重大变化时，需要开展附加评审。

安全生产标准化的应急管理，不是做一堆资料档案，核心是打造企业实实在在的事故抵御能力。风险管控、隐患治理是前面两道防线，应急处置是最后一道防线。做好应急准备，就算风险失控发生事故，也可以最大限度减少人员伤亡和财产损失。