各区县（市）应急管理局、人力资源和社会保障局、教育局、财政局，各有关单位：

　　根据湖南省应急管理厅、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省教育厅、湖南省财政厅、湖南省煤矿安全监察局《关于印发〈湖南省高危行业领域安全技能提升行动计划的实施方案〉的通知》（湘应急联〔2020〕2号）文件精神，结合我市实际情况，现印发《长沙市2020－2021年高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案》，请认真贯彻执行。

　　长沙市应急管理局     长沙市人力资源和社会保障局

　　长沙市教育局     长沙市财政局

　　2020年4月9日

附件

　　长沙市2020－2021年高危行业领域安全技能

　　提升行动计划实施方案

　　为认真贯彻落实湖南省应急管理厅、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省教育厅、湖南省财政厅、湖南省煤矿安全监察局《关于印发〈湖南省高危行业领域安全技能提升行动计划的实施方案〉的通知》（湘应急联〔2020〕2号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实国务院关于大规模开展职业技能培训精神，以职业技能提升行动为契机，以化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称“高危企业”）为重点，加大高危行业从业人员安全技能培训力度，补齐高危行业从业人员安全技能不足的重大短板，大幅度推动提升从业人员安全技能水平，为建设山水洲城、幸福长沙提供坚实的安全生产人才保障。

　　二、工作目标

　　从现在开始至2021年底，重点在高危企业实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升，具体目标如下：

　　1、高危企业所有从业人员均需经过培训，考试合格后持证上岗率达到100%；所有企业的特种作业人员，必须经过专门的安全培训，考试合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，持证上岗率达到100%；高危企业班组长要全部参加安全技能提升培训，考试合格后凭合格证上岗，各单位班组长整体取得职业资格证书、职业技能等级证书或者接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20%以上；化工危险化学品、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气企业，整体从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例，达到30%以上。

　　2、以这次安全技能提升行动为契机，全市培育1-2个具有辐射引领作用的安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地、至少1个安全生产教育培训示范职业院校、2家以上安全生产产教融合型企业；安全技能培训基础进一步夯实，培训供给能力和质量大幅度提升。

　　3、安全技能培训制度机制更加完善，以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格局初步形成。

　　三、重点任务

　　各有关部门按照单位职能职责督促高危企业落实主体责任，推进实施安全技能提升行动计划的重点任务如下。

　　（一）实施高危企业全员安全技能提升培训。高危企业要落实企业主体责任，将企业所有员工纳入培训范围，制定本企业详细的安全技能提升培训计划，并积极推动实施；2020年底前安排10%以上的重点岗位职工参加职业技能晋级培训，2021年底前实现20%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训；取得职业资格证书或职业技能等级证书后，按照有关规定给予职业技能培训补贴或参保职工技能提升补贴。

　　（二）严格把住新上岗员工安全技能培训关卡。企业要落实新上岗员工培训考核合格后上岗制度、师带徒制度，加大从职业院校招收新员工力度。在危险化学品“两重点一重大”装置操作、油气管道带压开孔、矿山井下作业、金属冶炼煤气作业等风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中，推行企业新型学徒制，实行“入企即入校”企校合作培养培训，按规定给予职业技能培训补贴。

　　（三）努力提升班组长安全技能专项培训。高危企业要制定实施工作方案，无自主培训能力的企业要主动对接培训机构（职业院校），在2020年底前高危企业组织班组长轮训达到50%以上，2021年底前高危企业班组长轮训要达到100%。实行企业内安全培训、职业技能培训等学习成果互认。搭建校企合作平台，推动职业院校设置安全管理相关专业，通过“文化素质+职业技能”等多种方式面向高危班组长招生，由校企共研培养方案，根据企业生产特点灵活安排学习，推行面向真实生产环境的任务式培养模式，实施“学历证书+若干职业技能等级证书制度”试点。

　　（四）强化特种作业人员安全技能培训考试。各企业对照国家公布的特种作业人员目录，明确从事特种作业岗位的人员，严格落实特种作业人员持证上岗规定。实施特种作业实操考点创优提升计划，鼓励有条件的企业建立标准的特种作业人员培训考试点。严格落实特种作业人员理论和实际操作培训课时要求，经应急管理部门考核合格取得《特种作业操作证书》的，由企业或培训机构以培训班为批次，将培训班开班时间、培训内容及课时、参训人员名单及其所在单位、考核结果形成书面申请报告，附劳动合同复印件，经所在地应急管理部门核实盖章后，向所在地人力资源社会保障部门按规定申请高危行业企业职工安全技能培训补贴。

　　（五）将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。把安全生产与工伤预防内容编入各类人员职业技能标准和培训教材，明确培训课时要求，考核评价中涉及安全生产的关键技能不合格的，则技能考核成绩不及格。在职业院校相关专业教学标准中增加安全生产知识，作为必修内容，组织编制培训大纲和有关教材。

　　（六）重点提升高危企业安全技能培训能力。鼓励有能力的企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准和题库，自主组织安全技能培训考核。全市强化规划布局，充分利用现有资金，支持在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业集中的地区新建或提升改造对应的具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训基地2-3个。

　　（七）推动职业院校安全技能培训不断深入。配合省厅遴选公布一批安全技能提升培训能力和意愿较强的示范职业院校，开展化工危险化学品产业工人培养试点。积极参加省厅举办的高危行业产教融合对接洽谈活动，支持辖区化工园区与职业院校建立产教联盟，支持高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地，共建一批安全生产特色职业院校，支持职业院校申报特种作业人员考试点的工作。

　　（八）建设好安全生产培训机制和网络平台。结合我市高危行业数量多的实际，将引导各类力量参与，建设长沙市安全生产网络培训学院，将网络培训学院打造成安全技能课程超市。建立自主选学机制；建立高危行业安全技能学习培训学分银行制度；建立高危企业从业人员安全技能培训学习个人终身账号和档案；推动现代模拟实训考试技术应用，防止过度虚拟化。

　　（九）不断强化专兼职师资队伍建设。建立健全内部培训师选拔、考核和退出机制；组织全市培训机构制定师资培养培训计划，每年至少组织一次专业教师到相应企业开展实践或调研，提高授课针对性和感染力；积极配合并参与省应急管理厅公开遴选、择优公布若干区域性、专业性安全技能培训师资研修基地。

　　（十）规范安全生产培训考核标准体系。积极参与省厅构建培训机构标准、实训条件标准体系；推广结构化、模块化的矩阵培训方法和职业培训包制度；开发分层次、分专业、分岗位的教材体系，倡导使用新型活页式、工作手册式教材，鼓励企业编写企业内部培训教材；建设安全生产数字资源库，推动安全培训课件、事故案例、电子教材等资源共建共享。

　　四、时间安排

　　实施方案分为部署安排、示范推进、组织实施、建章建制四个阶段，具体时间安排如下：

　　（一）部署安排阶段。2020年4月15日以前，各县、市（区）应急管理局要会同有关部门制定本地区提升行动计划实施方案，并将方案宣传至辖区所有高危行业生产经营单位。2020年5月29日以前，各高危行业企业结合自身实际制定单位培训计划并实施。

　　（二）示范推进阶段。2020年10月底前，支持、鼓励新建或提升改造具有辐射引领作用的安全生产培训和技能实训基地，力争打造2-3个省级示范培训基地；推动规划中的望城铜官化工园区、浏阳烟花爆竹生产基地与职业院校建立产教联盟；推动职业院校在高危企业设立分校区，推动一批高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地。

　　（三）组织实施阶段。2021年10月底以前，各高危企业和有关单位全面实施和扎实推进提升高危企业从业人员安全技能工作，各区县（市）应急管理部门要牵头做好情况汇总、经验总结和信息报送工作，每半年报送一次，时间节点是：2020年6月30日，2020年12月25日；2021年6月30日，2021年12月25日。市局每年将情况向省厅报送一次，时间节点是2020年12月30日前和2021年12月30日前。

　　（四）建章建制阶段。2021年11月30日前，各级各相关单位要及时总结提升行动中的好经验、好做法，及时上升到制度层面，各单位每年均要对相关情况进行总结提升，形成文字材料，并用于指导实际工作，建立保障提升从业人员安全技能水平的长效机制。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导保障。建立工作抽查评估和情况通报机制，由市应急管理局牵头，市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局派人参与，定期对各区、县（市）和相关单位的工作落实情况进行抽查，并及时通报相关情况，有效促进提升行动各项工作落实落地。各区、县（市）提升行动方案实施情况纳入政府安全生产和消防综合考核内容，各企业的落实情况作为安全生产标准化达标评审必要条件。提升行动计划实施过程中，各相关单位要注重及时总结经验、推广典型，长沙市将培育一批示范企业、示范院校、示范基地，积极组织相关单位和人员参加全国性安全技能竞赛，营造良好工作氛围。

　　（二）落实安全技能培训补贴资金来源等相关政策。将高危行业领域安全技能提升行动计划中相关内容纳入职业技能提升行动。高危企业要在职工教育培训经费和安全生产费用预算中配套安排安全技能培训资金，要落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。将统筹全市上年度工伤保险基金，按规定比例用于工伤预防的宣传培训。各安全生产责任保险机构要按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ  9010-2019），对参保生产经营单位提供日常培训和专项培训。同时，将符合条件的安全技能培训机构名单，纳入人力资源社会保障部门统一目录清单管理。

　　（三）加大执法检查力度。把企业安全培训纳入应急管理部门年度执法计划，规范安全培训执法程序和方法，将抽查企业培训计划、持证情况、抽考安全生产常识作为培训执法重要内容，发现应持证未持证或未经培训就上岗的人员，依法责令企业限期改正并予以处罚。发现不按国家规定培训大纲、题库组织教学培训及考试的安全培训和考试机构，要依法严肃处理。