江苏省“十四五”社会消防救援事业发展规划

“十四五”是江苏全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期。根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江苏省消防条例》等，结合全省消防救援工作实际，制定本规划。

三、主要任务

（一）全面融入服务高质量发展大局，加快推进消防救援事业改革发展。

服务高质量发展大局。

深化消防执法改革。加快“放管服”改革，通过地方政务平台共享有关部门证照、许可等信息，落实容缺后补、绿色通道、告知承诺、邮政或在线送达等便利化措施。融入政府“一网通办”平台，推行预约办理、同城通办、跨层联办等服务方式。全面推行火灾损失统计申报、举报投诉受理、罚款缴纳、解除临时查封申请和恢复使用生产经营申请等事项“网上办”“掌上办”。推行“五位一体”新型监管模式，优化“双随机、一公开”监管，强化重点监管，聚焦火灾多发行业领域和重大节日、重要节点，盯紧突出风险隐患和严重违法行为，实施精准检查、从严监管。

规范消防技术服务。规范管理消防技术服务机构，制定消防技术服务活动和人员执业标准等配套制度，对从业条件、执业过程、服务质量实施监督抽查，将其纳入消防安全信用体系，提升服务质量。培育壮大注册消防工程师、消防设施操作员队伍，规范人员和执业管理。严格执行国家消防产品自愿性和强制性认证制度，加强消防产品质量监管。深化行业协会（商会）消防安全自律组织建设，建立健全行业领域自律管理行规会规。

发挥经济杠杆作用。充分利用保险制度强化消防安全管理，鼓励引导公众聚集场所和火灾高危单位投保火灾公众责任险，将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩，督促投保单位强化消防安全管理。推动商业银行、担保公司、典当行等将单位火灾隐患与授信政策挂钩，对重大火灾隐患单位或存在严重消防安全违法行为久拖未改的单位，在贷款“三查”、贷款利率定价等方面采取差异化政策，督促社会单位加快火灾隐患整改。

加强信用体系建设。建立消防安全信用系统，实现监管对象消防信用记录全覆盖，制定失信行为界定和失信信息归集、公开、应用、修复等制度，全面推行消防安全“黑名单”，依法实施信息共享、联合惩戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社会治理工作中的应用范围，提高应用服务能力，推进跨地区、跨部门联合奖惩。

（二）防范化解重大消防安全风险，增强重特大火灾事故抵御韧性。

严格落实党委和政府领导责任。

形成齐抓共管监管合力。定期下发消防安全委员会成员单位消防工作任务清单，明确阶段重点工作任务，组织对有关部门进行消防工作考核。完善行业部门间消防安全风险会商研判、联防联控等机制，强化部门监管合力，系统防控消防安全风险。

督促社会单位落实主体责任。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，培养单位消防安全管理“明白人”。出台地方标准《单位消防安全管理标准》，开展单位消防安全管理标准化达标创建活动，2022年火灾高危单位和一二级消防安全重点单位全部达标，2023年三级重点单位全部达标。推广应用社会单位消防安全管理系统，深化消防设施联网系统建设应用，推进消防安全远程监督、移动执法、线上管理。建立健全重大节日、重大活动前集中约谈制度。在火灾高危单位推行消防安全管理人培训上岗、自主聘用注册消防工程师或消防职业经理人等工作，强化连锁经营、集团企业消防安全垂直管理、规范管理。

加强风险评估管理。建立消防安全风险预警评估模型，提高预测预判预警能力，实现差异化、精准化监管。加强大城市、城市群和区域消防安全状况评估，落实更高标准的火灾防范措施，有效防范化解系统性消防安全风险。采取政府购买服务等方式，推行专家检查制度，开展火灾高风险场所消防检查和专业评估。定期研判新材料新产品新业态消防安全风险，加强电化学储能等新能源基础设施安全防范和应急处置能力建设，建立早发现、早预警、早防范机制。

实施集中排查整治。坚持“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”防控理念，大力实施消防安全专项整治三年行动。根据灾害程度、行业领域消防安全问题严重程度和普遍性突出问题，建立消防安全专项整治等级响应制度，有计划组织开展专项治理、集中检查，加强对重点领域、重要场所等的集中排查整治。健全完善重大活动消防安保调度指挥、精准研判、前置布防等工作机制，全力做好重大活动消防安保工作。

严格火灾事故调查问责。强化延伸调查、案例复盘结果应用，对造成人员死亡或重大影响的火灾严格倒查问责，发现违法违规行为依法实施联合惩戒。同一地域反复发生同类火灾的，从严调查处理。调查中发现涉嫌构成失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪等犯罪的，及时移送公安机关或有关部门办理。

（三）聚焦消防基层基础建设，构建共建共治共享格局。

完善消防法律法规标准体系。前瞻研判全省消防安全风险，主动应对复杂建筑带来的消防技术新问题。加快推进全省消防救援标准体系建设，深入开展长三角消防专业标准化协同研究，及时清理、修改、完善与消防改革发展不相适应的地方法规和规章标准，形成科学完备的消防法规标准体系。有立法权的地区结合火灾防控重点，因地制宜开展地方消防立法。

（四）健全消防救援力量体系，提升应对处置各类灾害事故能力。

（五）加强现代化装备和战勤保障建设，提升攻坚打赢支撑能力。

（六）坚持科技强消战略，以科技信息化和高素质人才推动事业发展。

https://www.js119.com/202109/jsxfww-menu-XXGK-tzgg_c_9b0daf3a44824a8bae94.html